让俄乌实现和平是美国总统特朗普竞选总统时给选民做的承诺，眼看到了年底，特朗普坐不住了，于是提出了“28点和平计划”，并逼迫俄乌双方接受。目前，俄、乌双方都愿意以此为基础进行谈判，美国也开始和乌克兰商谈“和平计划”细节，打了三年多的俄乌要停战了吗？

计划调停俄乌冲突的特朗普（AI图）

“28点和平计划”是什么

“28点和平计划”是美国近日提出的一份有关结束俄乌冲突的和谈方案，据称该方案是特朗普提出来的，兼顾了多方利益，获得了美国多数政客的支持，特朗普还给乌克兰下了最后通牒，要求其在今年11月27日前必须接受。这架势和10月份调停加沙很像，看来特朗普无论多混多霸道，在处理国际争端方面还是有两把刷子的。

这份“和平计划”涉及领土与边界、安全保障、战争善后等多个方面，基本内容如下：

领土与边界方面，双方以现有接触线停火，乌克兰承认俄国占有卢甘斯克、顿涅茨克、扎波罗热、赫尔松、克里米亚五州，乌军退出顿涅茨克西部控制区，俄国撤出部分占领地，算下来，乌克兰丧失20%国土。但俄国得尊重乌克兰主权。

美国和平计划中俄乌撤军图

安全保障方面，俄、乌、欧洲签署互不侵犯条约，乌克兰把不加入北约写进宪法，北约承诺不再东扩并把不接接纳乌克兰写入其章程，北约可在波兰派驻战斗机，但不在乌克兰境内部署部队，美国或欧洲给乌克兰提供“安全保障”。

战争善后方面，双方赦免对方的“战争罪”，互不赔付；乌克兰军队控制在60万人以内；被冻结的俄罗斯在西方财产将用于乌克兰重建；扎波罗热核电站由国际原子能机构监管，发电量俄乌各得一半；俄国允许乌克兰利用第聂伯河开展航运，允许乌克兰粮食外运；乌克兰要在达成协议后100天内举行总统选举；要提升俄语的社会地位、恢复俄罗斯东正教会在乌克兰的权利。

漫画：美俄瓜分乌克兰

这个“和平计划”，明显是把乌克兰给卖了，俄国除了被冻结的海外资产要不回来外，其他目的均被满足；乌克兰则是国土沦丧，弄不好泽连斯基也会下台。但眼前的形势是俄军节节胜利，战争打得时间越长，对乌克兰越不利。

各方反应如何

这一方案能否成功执行，关键在于参与方（乌克兰、俄罗斯、美国、欧洲）的反应与利益权衡。

乌克兰方面，泽连斯基说已收到该方案，并表示愿意“以诚实、建设性、及时”的方式对接。但与此同时，他称乌方正面临“非常艰难的选择”，因为接受这个方案可能损害国家尊严，若拒绝，则可能面对更严峻的军事与经济压力。目前，美国和乌克兰正在瑞士商谈该方案的细节。

2025年11月23日美乌日内瓦会谈现场

俄罗斯方面，普京对此方案表示认可。他称该方案可能成为最终和平解决俄乌冲突的基础，但目前美方尚未与俄方开展实质性细节谈判。俄国所说的细节，估计是领土交换问题，俄国在战争中处于上风，拖一天，占领的土地就多一点。另外，俄国被冻结的3000亿美元海外资金一分钱都不还给俄国，这也让俄国不满。

美国和欧洲方面，特朗普政府已批准这份“28点和平计划”，并积极推动和俄、乌谈判。特朗普今年已宣布调停了7场冲突，其中包括十分棘手的加沙冲突，但没有获得诺贝尔奖和平奖，这让他耿耿于怀，于是决定再调停俄乌冲突，为明年的诺贝尔奖做准备。另外，美国准备对委内瑞拉动武，也需要尽快稳住俄罗斯。欧洲国家和乌克兰立场一致，认为这个和平方案可以作为讨论基础，但“仍需进一步完善”。

这份计划能否落实

美国方面虽然强调这只是一个草案，但又逼迫乌克兰尽快在此基础上进行会谈，而当事的俄乌双方，虽都宣布可以以此为基础进行会谈，又都说要调整具体细节，所以，和谈有望，和平尚早。

因为，对乌克兰来说，在宪法中写入“永不加入北约”，意味着在安全问题上又回到了被俄罗斯“控制”的时代，这与十几年来加入北约的政治宣传相左，预计会遭到不少政客的反对。

泽连斯基在基辅与美国陆军部长丹·德里斯科尔交谈

还有安全保障问题，让乌克兰削减军队，但在安全保障方面又模糊言辞，这让乌克兰无法放心。加沙的例子放在那里，虽然已经开始实施和平计划，但以色列仍然天天滥杀无辜、不受约束。还有领土问题，也会让乌克兰民族主义者不满。

从俄罗斯角度来看，这个和平方案较好地满足了它的部分核心诉求，比如顿巴斯领土问题、北约不扩张、安全对话机制等。但俄罗斯是否会相信美国和北约的承诺、是否会在军事胜利的前提下“见好就收”，都是未知数。根据俄国的民族性，步步为营、慢慢蚕食，更符合其胃口。

被俄军击毁的乌克兰军车

欧洲国家则担心乌克兰未来的防御能力，如果军队大幅缩减、北约不驻军，乌克兰能否有效自卫是关键问题。他们也反对通过武力改变边界。即使作为基础方案，欧洲也希望和平协议不要侵犯乌克兰的领土完整。

互不侵犯协议、选举、军事限制、赦免条款、资产解冻等等，这些都需要非常严密的执行与监督机制。如果没有强制性和可信度高的国际机制保障，很难确保各方履约。因此，若要落实该“和平计划”，预计要先进行数月的谈判，明年，兴许会有结果。

这个“和平计划”虽然有很多细节需要进一步协商敲定，但毕竟为各方提供了一个谈判基础，也让俄乌冲突的前景更加明晰：俄国势力范围得到承认、乌克兰为挑战强权付出代价、美国巩固“世界警察”地位、欧洲再次被边缘化。这种最终格局，可能不完全符合各方利益，但确实和当前的国际形势高度一致。