文丨西部君

各地2025年GDP数据陆续揭晓。

在备受关注的万亿城市中，一座城市的排位变动，格外具有象征意义。

这就是“西北第一城”西安——GDP排名跃升至全国第20位。

这一成绩之所以引人注目，是因为西安上一次跻身全国城市GDP20强，还要追溯到1980年。

时隔45年重回这一席位，无论对西安自身，还是对西部城市发展格局而言，都不啻为一个里程碑式的节点。

西安，真的要逆袭了？

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首先需要指出的一点是，关于西安在2025年“时隔45年重返全国20强”的说法，是存在不同说法的。

早在2018年前三季度，西安GDP就一度位居全国第20名，当时被解读为“38年后重返20强”。

但是，同年第四季度，济南完成对莱芜的合并，在全年最终排名中将西安挤出了20强之列。

因此，将2025年视为西安真正意义上的“回归20强”，其实更具实质意义。

当然，也有观点认为，此次西安排位上升，部分源于个别领先城市增速放缓，使西安得以“反超”。

从数据看，西安2025年GDP同比增长4.7%，既低于全省，也未及全国平均水平，确实谈不上惊艳。

但不管怎样，在面对内外部多重变数的情况下，西安经济大盘仍保持稳定，并在GDP排位上实现进位，实属不易。

在这一点上，其实不必妄自菲薄。

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另外，从多个细分指标来看，西安经济运行的内部结构确实在发生积极变化。

长期以来，相较同类城市，西安的突出短板在于工业，不仅体量偏小，结构性问题也较为突出。

如在万亿级城市中，西安二产增加值长期处于末段，规上工业企业数量也明显落后于合肥、济南等经济体量相近的城市。

即便与烟台、唐山等后发晋级万亿俱乐部的普通地级市相比，也难言优势。

ps：2024年数据

但近几年，西安的工业“补课”明显提速。

2025年，西安规上工业总产值首次突破万亿元大关，达1.06万亿元，同比增长6.9%，实现历史性跨越。

分门类看，全市规上工业增加值同比增长5.7%。其中，采矿业增长6.5%，制造业增长5.5%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长4.5%。

重点行业中，汽车制造业增加值增长20.1%，电气机械和器材制造业增长28.5%，专用设备制造业增长7.6%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长8.4%。

尤其值得一提的是新能源汽车产业链。

2025年，西安乘用车与智能网联汽车、光伏、商用车等9大产业链群总产值增长14.0%。

2022年，西安新能源汽车产量首破百万辆，登顶全国“新能源汽车第一城”；到2024年，产量仍仅次于深圳、合肥、上海，稳居全国第四。

2025年，西安新能源汽车整体产量继续位居全国前列。

此外，新质生产力方面也同样表现亮眼。

2025年，移动通信基站设备产量增长279.1%，民用无人机增长78.5%，3D打印设备增长71.3%，充电桩增长43.6%……

可以说，在新一轮科技革命与产业变革的浪潮中，西安不仅没有掉队，反而在某些赛道实现了“超车”。

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这一转变，离不开政策和战略层面对“补短板”的重视。

2023年，西安提出设立总规模100亿元的工业倍增引导基金。

同年，西安明确实施“北跨”战略，志在打造万亿级渭北工业大走廊。

2024年，西安投入研发经费667.94亿元，全社会研发投入强度达5.56%，居全国第三位；在“2024全球科技集群Top100”中，西安排名提升至第18位。

同时，加大产业创新平台建设。去年8月，西安发布了《产业创新中心建设实施方案》，明确提出围绕大飞机、光伏、半导体、智能网联汽车等13个重大产业方向布局创新平台。

更重要的，更多的投资，在向制造业领域转移。

2025年，西安制造业投资增长4.9%，工业投资占固定资产投资比重较上年提高3个百分点。同时，装备制造业投资增长7.2%，高技术制造业投资增长15.4%；工业企业技改投资增长21.9%。

与此形成呼应的是，制造业人民币中长期贷款余额同比增长23.2%。

可以说，西安正在“低调”地打响一场工业翻身仗。

面向“十五五”，西安已明确将实施工业倍增计划、打造新质生产力策源地作为战略重点任务。只要保持定力、持续推进，守住全国20强门槛，应该还是很有希望。

值得注意的是，国家“十五五”规划建议明确提出：保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

西安在此时加快工业补短板，也是与国家战略形成共振。

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客观而言，西安制造业的整体规模仍待壮大，这是事实。

但换个角度看，也正因为过去基数较低，若能在这一关键短板上取得实质性突破，也就能给整个大盘带来显著的改变。

过去一段时期，西安在某些历史机遇面前，或确有遗憾。典型如讨论多年的西咸合并，至今仍令不少西安人耿耿于怀。

但在新一轮科技革命和产业变革下，作为全国第四个“双中心”城市和“国家重要科研和文教中心”，西安的战略机遇期远未关闭。

更何况，在国家新一轮功能布局中，西安被明确赋予“三中心两地”的全新定位——西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心、先进制造业基地、国际旅游目的地。

可以说，西安拥有的战略筹码，远比想象中厚重。一步一个脚印地把这样的筹码兑现为可持续发展的动能，相信西安完全可以把“失去”的位置找回来。