一、问题提出

前段时间，在集中纠治“两违四乱”工作过程中，某乡镇因垃圾清运费收缴不规范，被定性为“乱收费”而受到追责问责。事后，针对垃圾清运费收缴不规范的问题，该乡镇想通过制定行政规范性文件予以规范。

近年来，随着乡镇城镇化建设的发展，集镇秩序维护与垃圾卫生清运等，逐渐成为乡镇公共行政重点领域之一，垃圾清运成本也成为确保其正常运作的保障。

基于依法治国、依法行政及法治政府建设的前提，本文正是对乡镇垃圾清运费该如何收缴等系列问题，进行法理分析与讨论。

二、收费依据

目前，县区级垃圾清运费收缴制度，由以下文件构建而成：

1.国家发展改革委《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（发改价格规【2018]934号）；

2.《云南省发展和改革委员会关于印发（关于创新和完善促进绿色发展价格机制的实施意见）通知》；

3.曲靖市发展和改革委员会、曲靖市城市综合管理局 《关于统一规范曲靖市中心城区垃圾处理收费项目及收费标准的通知》（曲发改价格【2019】40号)；

4.《曲靖市**县（市、区）乡镇（街道）农村生活垃圾处理收费实施方案》

如果不出什么意外，云南省129个县（市、区），基本都是通过上述四个文件，基本构建了农村垃圾清运费收缴制度。

生活垃圾具体收费标准如下：

三、合法性分析

（一）垃圾清运费

垃圾清运费收缴，其本质属于行政征收。行政征收是指根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制性征集一定数额金钱和实物的行政行为。其特征有以下三点：强制性、无偿性及法定性。

关于城市居民与农村村民缴纳垃圾清运费的论证，可以从个体利益与群体利益的一致性、协同性及共同性等方面予以论证，在此就不进一步展达详细论述了。

（二）缴费制度构建

全国人大及其常委会制定法律；国务院制定行政法规，国务院各部、委、办制定部门规章；地方人大（省、市）制定地方性法规，地方政府（省、市）制定政府规章；县（市、区）、乡镇（街道）及政府部门可以制定行政规范性文件，俗称为“红头文件”。

针对垃圾清运费收缴制度的构建，若以法律效力为标准对文件进行分析：

1.国家发展改革委印发的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（发改价格规【2018]934号），其法律效力连部门规章都不是；

2.云南省发改委制发的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》，其法律效力最多属于“红头文件”；

3.曲靖市发改革委与曲靖市城市综合管理局联合印发的《关于统一规范曲靖市中心城区垃圾处理收费项目及收费标准的通知》（曲发改价格【2019】40号)，该《通知》明确了垃圾清运费的收费项目、范围及标准等，并且针对不特定人群反复适用，其法律效力属于行政规范性文件；

4.此外，各县（市、区）制定的《收费实施方案》，其内容虽然具备行政规范性文件的性质，但其仅是政府内部工作计划，却无法对外部村民产生拘束力。

四、法律保留

法律保留是行政合法的子项之一，而行政合法则是行政法的基本原则之一。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》，合法行政、合理行政、程序正当、诚实信用、高效便民、责权统一六大原则均为依法行政的基本要求。

法律保留是指行政机关应当依照法律授权活动，不得法外设定权力。根据《立法法》第十一条之规定，“对非国有财产的征收、征用只能制定法律”。或者说，对公民私产的征收、征用，属于法律保留事项，应当由全国人大及其常委会制定法律。《宪法》第十三条明确规定，“公民的合法的私有财产不受侵犯”，非经法定程序不可剥夺公民的合法私产。

五、立法建议

基于依法治国、依法行政及法治政府建设的前提，虽然城市居民及农村村民应当缴纳垃圾清运费，但却不能忽视现行城乡垃圾清运费收缴制度存在问题的。

目前，行政征收主要包括税收、资源使用费、国有土地上的房屋、滞纳金等，但全国人大及其常委会会至今还未制定统一的《行政征收法》，而这也是依法治国、依法行政及法治政府建设需要不断立法完善地方。

根据《行政诉讼法》第十二条之规定，“对征收、征用决定及其补偿决定不服的”属于行政诉讼的受案范围之一。如果，在基层社会治理过程中，针对乡镇府收缴垃圾清运费事宜，有村民为此提起行政诉讼，你认为法院最终会怎么判决呢？

垃圾清运费11元/户·月，这看似不过一件小事，但却不是一个小问题，它关系到宪法之根本，关系到法治政府建设之根基。

陈浩 记于知止堂上

2026年6月16日