浙江龙泉一名返乡创业者受当地行政单位招商邀约建厂，带动数十村民就业，曾是当地招商样板。乡镇换届后厂房被认定违建遭停水断电、强制拆除，数百万元投入换来十余万元补偿。当事人信访、三级行政诉讼等方式反映问题均未得到实质化解，如今负债累累、家庭破碎，十余年间常年奔走维护自身权益。

一、响应乡级招商返乡建厂，五年经营获地方认可

2009年6月，竹垟畲族乡面向社会推出招商引资政策，意在吸纳返乡创业、解决村内闲置劳动力。雷先生回忆，当时乡行政单位主动向他发出回乡投资邀请，相关工作人员也给出地块选址相关口头承诺。同年6月26日，他租赁本村下武自然村五户村民遗留的废弃砖厂地块，自行出资平整土方场地，彼时龙浦高速同步施工。据他自述，前期建厂投入140余万元，厂房建设阶段，时任乡副相关负责人全程到场跟进施工，全程没有工作人员指出用地、建设存在问题。2009年11月厂房完工投产，雷先生依规办理营业执照、税务登记等全部经营手续，正常开展生产。

（协议书，雷先生提供）

（经营加工核准证，雷先生提供）

2010年，乡行政单位主动将该厂作为招商项目向上申报，龙泉市招商单位完成项目立项备案。2011至2012年，乡行政单位在工作报告、政协相关材料中，均把这家加工厂列为招商成果，材料存在笔误写为“茶益竹制品厂”。2009年投产至2014年乡镇换届前，工厂经营平稳，务工人员从十几人逐步增加到五六十人，产销状况稳定。雷先生说，这五年间乡行政单位多次安排媒体进厂采访，每年年末也会上门走访慰问；自然资源、乡镇等各相关部门，从未书面或口头告知厂房存在用地、建筑违规问题。在此期间他持续添置设备、扩大生产，前后累计投入290万元。

（现场图片，雷先生提供）

二、乡镇换届规划调整，厂区遭停水断电后整体拆除

2014年竹垟畲族乡完成领导换届，雷先生陈述，新一届班子计划将厂房地块打造旅游项目，不再认可上一届行政单位的招商相关安排，认定厂房属于违章建筑，要求全部拆除。双方沟通协商时，雷先生回忆称对方曾陈述带有施压性质的言语。

2014年10月15日，龙泉市自然资源单位向雷先生送达《限期改正土地违法行为通知书》，距离厂房建成投产已有四年半。雷先生表示，送达这份文书前，相关部门没有开展实地调查，也未提前告知认定违法的事实与依据，没有留出陈述申辩的时间。2014年10月至2015年拆除前，乡行政单位间断对厂区停水、停电，生产线无法正常运转。据他讲述，一批从新西兰进口的松木板原材料长期堆放无法加工，只能当作废料处理，由此产生两百余万元直接损失，同时多笔订单无法按期交付，衍生一系列债务纠纷。

2015年厂房被整体强制拆除。雷先生介绍，厂房、设备、场地建设合计投入三百四十余万元，最终仅领取14.6万元补偿款。此次拆除实际清理四处建筑，他了解到，乡行政单位对外宣传拆除点位为六处。厂房关停后，雷先生只能外出打工维持生计。

三、信访、司法渠道均未化解诉求，十余年生活陷入困顿

厂房拆除后，雷先生自述背上两百余万元债务，银行持续催缴欠款，长期经济压力造成夫妻关系破裂，家庭离散。十余年来，他一边外出务工维持基本生计，一边往返各级部门提交材料反映问题。

2018年，相关巡视单位进驻龙泉，雷先生携带土地租赁协议、项目立项材料、工作报告、强拆现场记录等全套材料递交信访诉求，反映厂房拆除、补偿标准偏低等问题。据他讲述，此次信访没有收到相关部门实地核查，也未出具书面答复。

信访未能解决问题，2021年雷先生提起行政诉讼，向龙泉市法院起诉，希望确认乡行政单位强拆行为违法，并赔付全部经济损失。一审法院以招商相关材料缺少其他佐证为由，采信乡行政单位提交的证据，驳回他全部诉讼请求，案件受理费由雷先生承担。他不服判决，向丽水市中院申请再审，中院未对案件事实、执法流程做实质核查，维持一审判决；后续向浙江省高院申诉，裁定依旧维持原判，三级司法途径均未支持他的诉求。雷先生称，多年权益维护早已耗尽积蓄，无力聘请专业律师。

相关巡视单位进驻浙江期间，雷先生整理完整材料前往现场反映情况。他回忆，递交材料仅半小时，乡镇工作人员与村相关负责人驱车四百多公里将他接回户籍地，后续反馈仅告知遵照现有法院判决执行，没有针对厂房拆除、财产损失、补偿不合理等核心问题给出处置方案。

2021年至今，雷先生长期背负大额欠款，家庭关系破碎，日常收入难以保障温饱。他提到，当地部分工作人员对外称其为“刁民”，导致他在村内常被邻里误解，本地沟通、权益维护处处受限。十余年间他长期失眠，精神负担较重，没有稳定收入，往返各地维护自身权益产生大量交通、打印、食宿开支，生活压力持续叠加。

当事人诉求

十几年反复奔走，雷先生只盼自己的遭遇能够得到客观公正的处理。他希望相关部门认定竹垟畲族乡行政单位拆除厂房的行政行为存在违法情形，撤销龙泉市自然资源单位下发的《限期改正土地违法行为通知书》；结合建厂投入、报废原材料损失、多年权益维护产生的合理开支以及资金占用利息，核算足额赔偿。同时，他希望相关单位对涉事乡镇、自然资源部门相关工作人员开展核查追责，梳理三级法院本案审理流程存在的争议，并督促当地行政单位出台公开整改说明，完善招商引资项目投资者权益保障机制。

各地当下都在推进营商环境建设、鼓励返乡创业，地方单位的招商承诺是吸引创业者的基础，这件事也反映出基层在政策延续、规范执法方面仍有完善空间，坚守行政诚信、规范执法尺度，才能让返乡创业者安心投入、踏实经营。

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