文丨江城子

县域经济，正在迎来新一轮发展窗口。

国家“十五五”规划纲要明确提出，发展各具特色的县域经济。

作为超大城市的成都，也要求全力构建“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”的发展格局。

那么，“一头连着主城区，一头连着都市圈”的县市新城，到底如何“强突破”？

日前，作为成都“八大县市新城”之一，也是成都西部门户的崇州，在市委全会上提出：

建强“川藏多式联运工程”一个枢纽，提升城市开放能级；

建实全功能交通体系、全学段品牌学校、全专科品质医院、全层次购物体验、全风味美食廊道、全覆盖社区服务的“15分钟生活圈”，便利城市宜居生活。

几乎在同一时间，多条民生动态为崇州这一战略部署添加了现实注脚：

7月23日，崇州与四川大学华西口腔医院达成深度合作；

7月26日，成雅铁路全面推广“计次·定期票”，崇州站纳入其中，通勤成都主城区有了“月票”；

7月29日，成都七中育才学校、盐道街小学、成都市第三幼儿园集体领办崇州三所学校，一条贯穿12年的优质教育链加速落地。

在“强县活区”战略背景下，崇州率先打响的“第一枪”，为何如此突出民生保障？

这不仅是补齐民生短板的“必答题”，也是释放发展潜力的“先手棋”，更蕴含着区域竞争的逻辑之变。

01

作为地处城市远郊的县市新城，与主城区相比，“远郊”二字不仅意味着地理距离，更意味着公共服务能级的现实落差。

对崇州来说，教育曾长期面临优质资源外流的压力；医疗的专科厚度和危急重症救治能力尚需强化；交通出行的便捷性和多样性也与主城同城化区域仍有距离。

这种差距，本质上是发展阶段的差距，也是公共要素资源聚集度和城市综合承载力的差距。

而公共服务水平直接影响人口流向，人才在选择发展城市时，教育医疗资源等往往是决定性因素之一。

第七次人口普查，成都各区县人口数据

第七次人口普查数据显示，成都各区县人口格局中，公共服务能级与人口集聚度高度正相关。

这意味着，如果不能在民生领域加快缩小与主城区的“感知差距”，城市的消费活力、认同感等都将受到影响，“强突破”也就难免缺少最重要的支撑，即“人”的扎根。

此次全会明确提出“坚决破除圈层思维、郊县思想，跳出成都看崇州”。

破除“郊县”刻板印象，关键之一就是要让市民在家门口就能享受到不输主城区的公共服务。

这不仅是民生情怀的体现，更是城市发展的底层逻辑。

要知道，公共服务本身是城市竞争力的重要组成部分，补齐民生短板，就是深度挖掘发展潜力，也是完善城市自身发展要素的战略投资。

02

崇州历来具有成都西向门户的区位禀赋。

公路方面，国道318等5条入藏大通道穿境而过；

铁路方面，包括已经建成的成蒲铁路和已经开工的市域铁路，崇州将拥有羊马、崇州、道明、元通、街子5个高铁站。

这些先天条件，使崇州天然具备建设成都向西向南“门户枢纽”的基础。

但具备条件不等于优势的真正兑现。此次全会提出“建强川藏多式联运工程一个枢纽，提升城市开放能级”，可以说正是要将区位优势切实转化为发展胜势。

而要支撑这一枢纽定位，交通基础设施的进一步提质升级是刚性前提。

事实上，崇州是成都“八小龙”中距离主城区最近的县市新城，从崇州站出发到成都南站仅需20分钟。

“计次·定期票”覆盖崇州站，看似是一张小小的“月票”，但实际上有着标志性意义，它意味着崇州连接主城区的“心理距离”和“时间成本”，都将进一步降低。

同时，崇州还提出构建“五环八横八纵”内部交通网络，推进成温崇、天新崇等快速路建设，并将天宫机场升级为A1类通用机场，打通入藏航线。

铁、公、水、空“四位一体”的交通格局一旦成型，崇州将真正成为成都西向开放的前沿阵地，加速物流、人流的聚集与流通，从而有望在一个更大的发展坐标中抬升发展能级。

03

医疗资源厚度，是直接影响居民公共服务“获得感”的因素之一。

去年9月，崇州医疗资源就迎来里程碑式突破，三大医疗机构正式构建起覆盖综合与专科的“三甲医疗矩阵”，实现县级医院“三甲”全覆盖。

其中，崇州市人民医院依托四川省人民医院托管优势，已成为成都西部危急重症救治高地；

崇州市中医医院则全面深化与成都市中西医结合医院的紧密合作，强化与华西医院、成都中医药大学附属医院等大医院的专科联盟。

崇州与华西医院的合作也在持续深化，构建起“华西专家—本院医师—家庭医生”三级协同管理框架。

值得一提的是，完善的医疗条件还直接赋能崇州打造文旅新业态。

在街子古镇群康养旅游度假区，建成并投入运营的青城山医院，已成为四川省人民医院紧密托管医联体单位之一。

依托这一医疗资源支撑，崇州正培育“来崇州疗愈”新时尚，聚焦打造全国知名医养结合旅居目的地，满足从都市青年到银发群体的全龄段康养消费需求。

在这个角度看，资源医疗的厚度，也可以转化为文旅的深度。

教育方面，随着这次成都七中育才学校、盐道街小学、成都市第三幼儿园集体领办崇州三所学校，意味着从幼儿园到高中，崇州正以“全学段品牌学校”为目标，系统性重塑区域教育格局。

对于一个人口净流入的县市新城而言，优质教育资源的落地不仅是民生工程，更是吸引年轻家庭扎根的关键筹码。

04

崇州的产业发展雄心不可小觑。

全会明确提出：

力争2030年工业营收突破千亿元；

建成崇州经开区、川藏清洁能源装备产业园两个“千亿产业园区”。

参照新的发展目标，未来几年将是崇州发展的关键突围期。

不过，产业突围是一个系统工程。

一个千亿级工业目标的实现，需要的是要素的全面支撑，包括资金、土地、技术、数据等等，而其中最活跃、也最关键的要素，还是“人”。

比如，高端制造业和清洁能源装备产业，都对技能人才、工程师、管理人员等有着更强的需求。

而能否聚集人才，直接薪资待遇水平是一方面，教育、医疗、交通等公共服务能力是否具备足够竞争力，同样至关重要。

就此而言，明确将“全学段品牌学校、全专科品质医院、全覆盖社区服务”纳入“15分钟生活圈”的构建，加快补齐教育医疗等公共服务短板，也可以说是在为实现工业千亿目标夯实“软环境”。

事实上，民生与产业，并不是“先有鸡还是先有蛋”的单项选择，而恰恰是一枚硬币的两面。民生保障水平往往决定人才的集聚浓度，而人才的集聚浓度又直接影响着产业发展的高度。

过去，县域经济发展的竞争可能更多体现在政策优惠和成本优势上。

但随着发展阶段的变化，今天的区域竞争其实越来越转向“人的体验”。可以说，谁能提供更有品质的生活环境，谁就能在人才争夺战中占得先机。

在这个角度看，将民生改善作为“强突破”的突破口之一，也未尝不是对区域竞争新趋势的一种积极回应。

05

跳出崇州看崇州，这次民生领域的集中发力，也是对成都“强县活区”发展战略的率先响应和具体落地。

成都《实施强县活区发展战略加快推动市域高质量发展的意见》（以下简称《意见》）明确提出，推动公服扩容优配套。

其中就包括：补齐交通基础设施短板、提升教育医疗服务水平、优化城乡宜居品质。

同时，《意见》明确将“优化结对联动促共建”作为推动“强县活区”的重要方式，鼓励中心城区优质资源向县市新城辐射延伸，通过结对联动实现共建共享。

从这个维度看，锦江区三所名校集体领办崇州三所学校的跨区县合作，正是对成都探索“结对联动促共建”模式的一种落地实践。

作为GDP接近2.5万亿的超大城市，成都推进“强县活区”战略，旨在让23个区（市）县各展所长“强”起来、全域共兴“活”起来，实际上是一种着眼于现实的内涵式突围。

崇州的“打法”，之于成都，是在为县市新城“强”起来探索新路径；之于全国，也是在为“加快发展大城市周边县城”探索新范式。

全会提出，推进崇州高质量发展，必须深刻把握城市能级不高影响高端要素聚集、产业植根不深阻碍经济稳定增长、创新驱动不足限制可持续发展等主要症结。

而强化民生获得感，既是呼应社会期盼，也是提升城市能级、厚植产业根基、聚集创新要素资源的最大公约数所在。

民生稳，则人心安；人心安，则发展兴。

这一辩证关系，不仅适用于崇州，也当是在城市竞争的下半场，所有致力于“突围”的地区必须参透的底层逻辑。

可以相信，随着在交通、医疗、教育方面的持续补强，未来的崇州，不只是成都向西的通道，也将是人流、物流、资金流、信息流交汇的节点；不只是产业发展高地，也将是高品质生活的目的地。

这座成都西部门户之城，正在从“远郊”走向“前沿”，属于它的黄金窗口期，才刚刚打开。