导弹、无人机与改革——欧盟如何分配对乌克兰武装部队的援助，以及什么导致付款延迟

来源：欧洲真理报 2026年7月30日报道

7月30日，欧盟正准备公布一项关于欧洲对乌克兰国防需求融资的重要消息，据“欧洲真理报”的消息来源称。

同日，即7月30日，欧盟理事会将通过书面程序批准对所谓“乌克兰计划”（在Ukraine Facility机制框架内）的修改。这项决定将完成2026年乌克兰国家预算获得欧洲援助的立法基础建设——也就是今年欧盟900亿欧元大规模支持一揽子计划的一半（“欧洲真理报”曾详细报道过这项援助，尤其是在《条件严格，但并非最终》一文中）。

现在，没有任何障碍阻止官方基辅获得资金。

除了自身的行动或不作为：比如改革进展缓慢，以及军事官僚体系不够灵活。

目前，在这900亿“贷款”（实际是无偿援助）框架内，乌克兰仅获得了81亿欧元。其中49亿欧元用于保障乌克兰武装部队，32亿欧元用于支持乌克兰预算。

因此，根据欧盟的计划，到2026年底，基辅可能获得近400亿欧元的巨额资金，是目前已获金额的五倍：234亿欧元用于乌克兰武装部队的优先需求，135亿欧元用于预算支持。而到年底只剩五个月。也就是说，已经谈不上均衡融资了。

钱是有的。但它们只有在满足特定条件后才会进入乌克兰银行账户。

预算支持完全以改革为交换条件提供，而乌克兰政府和议会实施改革的速度比计划的要慢。

军事支持虽然不与改革挂钩，但以与供应商妥善签署的真实合同为交换条件提供。然而，这对乌克兰官僚体系来说也成了问题。

本文基于“欧洲真理报”记者与众多欧洲官员和外交官的交流。我们将解释为何这900亿贷款的支付出现停滞，而且并非欧洲方面的责任。以及为了避免今后出现类似延误，需要做些什么。

钱有了，合同在哪里？

根据欧盟今年春天已批准的财务计划，乌克兰本应（现在仍可能）在2026年获得283亿欧元，用于满足国防军的优先需求。

为此甚至不需要改革。只需要及时向欧盟伙伴提交产品时间表（即详细列出计划用资金购买的必要军事装备、武器和弹药清单），以及法律上正确签署的、能确认具体开支的合同。

事实证明，我们在后者上出了问题。

“欧洲真理报”早在6月就率先注意到，乌克兰第一笔军事拨款中60亿欧元的支付延迟，与基辅向欧盟委员会提交乌克兰国产无人机采购合同以确认开支时严重滞后有关，而且文件量过大，无法加速审批。

欧盟专家根本来不及核查提交的250份合同，无法在6月初——所有正式障碍和阻挠（记得是维克托·欧尔班领导的匈牙利投下的否决）都消除后——立即向乌克兰转账。

此外，在与“欧洲真理报”记者的私下交谈中，欧洲官员和外交官透露，从乌克兰发往欧盟的一些无人机合同并未妥善办理。“250份合同——那是数千页文本，其中一些甚至还没签署，只是以草案形式提交。如果认真处理，需要时间来审核，”当时一位对话者向“欧洲真理报”表示。

结果，6月30日，也就是政治上宣布的截止日期前最后一天（因为欧盟曾承诺在2026年第二季度结束前向乌克兰完成首批支付），欧盟得以向乌克兰转账39亿欧元用于无人机。

但这并不是全部金额，因为乌克兰发给欧盟的第一份产品时间表目标是采购总价值60亿欧元的乌克兰国产无人机。

对乌克兰提供的文件（以及很可能对最初不符合要求的合同补充材料）的处理在此之后仍在继续。因此，7月15日欧盟又向乌克兰转账了10亿欧元，也就是说截至本周初，已满足最初请求中60亿欧元中的49亿欧元。

但仍有11亿欧元的无人机资金“悬而未决”。钱是有的，但基辅的文件不足。

也就是说——缺少能让这些资金到位的妥善办理的合同文件。

需要补充的是，第一笔拨款既包括乌克兰国防军目前的订单，也包括2026年初以来已执行的乌克兰攻击型无人机生产合同。

排队的是给乌军的导弹、飞机，以及更多无人机

众所周知，无人机（包括用于中程和远程打击的无人机）已成为战争的关键手段之一。因此为它们预留了最多的资金。

所以，乌克兰的第二份国防产品时间表——再增加60亿欧元——同样用于乌克兰国产无人机。

截至本周初，欧盟还没有一批经过分析的合同来确认这些采购——这正是后续拨款延迟的原因。也就是说，再次字面意义上：钱是有的，但因为官僚问题无法使用。

延迟的一个因素确实在欧盟方面。

问题在于，乌克兰制造商为了降低成本，使用某国零部件组装无人机。如果发现某国零部件占总成本超过35%，就违反了欧盟资金使用规则，这些规则要求必须是纯欧洲或乌克兰生产。

但这一障碍也已消除：欧盟相当迅速地批准了资金使用规则的例外，允许从某国采购乌克兰“国防工业”所需的零部件。当然，乌克兰方面这些采购必须有法律上干净的文件确认。

因此，实际上欧盟为乌克兰无人机拨出的120亿欧元中，有71亿欧元目前处于悬置状态。它们要么在等待乌克兰的合同，要么这些合同正在审核中。

不过，2026年武器采购总共拨出了显著更多的资金——283亿欧元。因此，扣除两份“无人机”产品时间表后，还剩163亿欧元。

“欧洲真理报”从欧盟内部消息源获悉，这笔资金中的40亿欧元将如何分配。

第三份产品时间表金额为15亿欧元，乌克兰已提交给欧盟，计划采购中程和远程导弹。这些是用于远程打击的导弹，尤其是针对俄罗斯军工企业的。

它们将由一家合资企业生产，参与方包括乌克兰和欧盟某一成员国（目前未公开是哪个国家）。

第四份产品时间表价值25亿欧元，将用于瑞典战斗机。

指的是Gripen（鹰狮）战机，订单将下给瑞典。众所周知，制造现代军用飞机是一个漫长的技术过程，因此实际交付将在制造完成后进行。但就在2026年，瑞典已承诺无偿向乌克兰移交瑞典武装部队现役的老款Gripen战斗机。

目前仍有123亿欧元在2026年尚未分配，也没有来自乌克兰的具体订单。

这笔资金的很大一部分可能用于防空系统。

据“欧洲真理报”获悉，乌克兰方面正在准备的第五份产品时间表将涉及防空系统及其配套导弹，包括美国的“爱国者”系统。

后续采购尚未完全确定，但“欧洲真理报”了解到，已在讨论第6至第13号后续产品时间表的内容，这些时间表也将覆盖2027年的部分需求。

顺便提一下，上周欧盟理事会已同意英国“国防工业”参与使用乌克兰资金，但目前尚未就英国人将用欧盟资金向基辅出售什么具体达成一致。

用于预算稳定的资金

以上全部是关于欧盟控制下的武器采购与供应的欧洲融资。

而2026年直接支持乌克兰预算则预留了167亿欧元。这笔金额将平分（各83.5亿欧元）给两个无偿支持机制：宏观金融援助和Ukraine Facility。

两者都按照“以改革换资金”的原则运作。

宏观金融援助的条件相对宽松一些。简单来说，宏观金融援助与财政/金融改革挂钩，并与IMF的要求相一致。而Ukraine Facility则旨在激励乌克兰实施有助于实现其加入欧盟愿望的改革。

这份清单包括反腐、司法以及行业性欧洲改革。

Ukraine Facility的细节，包括欧盟将通过援助支付来激励的改革清单，与乌克兰方面协商的时间要长得多。与此同时，宏观金融援助的准备工作要快得多，已准备好支付。

宏观金融援助的第一笔拨款成为乌克兰从欧盟900亿欧元一揽子计划中获得的第一笔资金：32亿欧元已于6月25日进入乌克兰预算。

据“欧洲真理报”在布鲁塞尔的消息来源称，第二笔宏观金融支持拨款金额37亿欧元，计划于9月向乌克兰转账（需要提醒的是，宏观金融援助的创始备忘录中写明，“第二笔和第三笔拨款通常在前一笔拨款支付后至少三个月才能进行”）。剩余的14.5亿欧元，乌克兰可在2026年12月指望获得。

但这些资金只有在完成改革的情况下才会到位。

乌克兰当局需要做什么才能在9月获得37亿欧元的宏观金融援助？欧盟的要求由三部分组成。

第一部分是动员国内收入。条件包括通过关于对通过数字平台获得的收入征税的法律（所谓的“OLX法”），以及关于对国际（主要是中国）包裹征税的法律，但用于安全和国防目的的货物除外。这一板块的要素更多，但这两项在政治上最为敏感。

第二板块是关于“公共支出的可持续性和效率”。其中特别包括关于投资和公共投资管理的立法一揽子计划、电子系统和数据库的整合（包括Prozorro系统）等。

第三板块涉及公共财政管理系统。这里的要求不是法律，而是次级法规。

这些标志中有些已经完成，有些尚未完成。需要补充的是，如果只完成部分改革，乌克兰可以获得部分拨款。

乌克兰还能“改革出”150亿欧元吗？

最后，谈谈主要的欧洲改革。

欧盟理事会将于7月30日最终批准Ukraine Facility计划（本文发表时该决定尚未做出）。虽然2026年900亿欧元一揽子计划中，该计划预留了83.5亿欧元，但实际上牵涉的金额要大得多。因为欧盟仍在完成此前长期“乌克兰计划”的支付。

据“欧洲真理报”消息来源计算，到2026年底，在Ukraine Facility机制下，预算最多可获得150亿欧元支持——但前提是完成改革。

是的，要获得Ukraine Facility第8笔拨款（金额28.6亿欧元），乌克兰需要完成七项指标。

其中一项对乌克兰当局在政治上并不容易，但对欧盟评估乌克兰改革意愿是否真诚极为重要。其内容是：“生效确保透明、基于专业素质选拔高层检察官的立法”。具体是指取消“7月22日丑闻法律”的剩余部分。

需要提醒的是，2025年7月，议会通过、总统签署了一项法律，削弱了NABU和SAPO的独立性，并加强了总检察长个人对检察系统的控制。在社会和伙伴压力下，议会取消了第一部分，但第二部分没有取消。

第9笔拨款要贵得多，金额75亿欧元，包含18项改革。其中没有新的“反腐”法律要求，但有两项欧盟归入此类的指标。分别是启用执行法院判决的IT系统，以及组建国有企业监事会（多数成员为独立人士）。

第10笔拨款——29亿欧元——将取决于另外11项改革。要求包括：议会通过2026-2030年新的反腐战略；通过提高检察官资格纪律委员会能力的立法；关键国有企业公司化；提高乌克兰经济安全局的货币保障。

第11笔拨款——21亿欧元——要求乌克兰再完成23项改革。

其中包括：将国际伙伴提名的独立专家，参与选拔乌克兰最高法官资格委员会成员的做法，延续至2030年；通过2026–2030年新的国家反腐计划（这是政府决定）等。

据“欧洲真理报”消息，Ukraine Facility更新后的第一笔支付可能很快进行——或许就在2026年8月或9月。

金额取决于已完成改革的规模，日期则取决于乌克兰何时向欧盟委员会提交相应申请。