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巴西联邦参议院于9月2日通过了《第2780/2024号法案》（PL 2.780/2024）。该法案将建立《关键矿产和战略矿产国家政策》（PNMCE）以及国家关键矿产和战略矿产工业化委员会（CIMCE）。此次表决采用象征性表决方式，法案现将提交卢拉总统签署。

该法案由参议员爱德华多·布拉加（Eduardo Braga）负责审议，他维持了众议院此前通过的文本。法案的主要内容包括：向矿业活动担保基金（FGAM）提供最高20亿雷亚尔的资金支持，以及设置财政优惠上限，其中2030年至2034年期间每年最高为10亿雷亚尔。

该法案旨在建立一套围绕治理、融资、创新和工业发展的政策工具，以增强巴西矿业部门的竞争力。该提案强调遵循“公共利益和国家主权等宪法原则”，同时与可持续发展政策、产业政策以及公私合作政策相衔接，并强调监管稳定性和法律确定性。

监管委员会

该法案将设立国家关键矿产和战略矿产工业化委员会（CIMCE），隶属于巴西总统府。根据法案，该机构将负责协调、规划和监督国家关键矿产及战略矿产政策。

CIMCE的主要职责包括：

• 审查并批准与关键矿产和战略矿产相关的项目；

• 制定《国家关键矿产和战略矿产规划》；

• 每4年确定并更新属于关键矿产和战略矿产类别的矿物清单；

• 确定可优先获得政府激励的项目；

• 制定进入联邦矿产加工和转化计划的相关准入标准；

• 将重点项目提交至特殊环境许可制度；

• 审批持有采矿权企业的控制权变更；

其中，最后一项被认为是最敏感的规定。根据该法案，矿业企业发生直接或间接控制权变更时，将接受CIMCE和巴西国家矿业局（ANM）的审查机制。

该委员会还将负责评估外国企业在巴西矿业领域的重要股权参与是否合法，以及可能影响法案所称巴西“经济或地缘政治安全”的国际协议。

换言之，CIMCE将拥有对矿业领域相关收购或控制权变更进行“审批确认”（Homologar）的权力。不过，这一规定并不仅针对外国买家。任何一家拥有关键矿产或战略矿产相关权利的企业进行交易，都可能受到这一审查机制的约束。

众议院最初提出的版本要求政府进行“事先同意”。在矿业企业施压后，众议院负责审议该法案的议员阿纳尔多·雅尔丁（Arnaldo Jardim）将这一表述修改为“审批确认”。

不过，这一修改并没有取消政府对相关交易进行批准或否决的权力。参议院最终维持了这一模式。布拉加否决了将“审批确认”改为单纯登记和跟踪监管的修正案，也没有接受要求委员会在60天内作出决定，以及超过期限未作出回应则视为自动批准的提案。

CIMCE最多可由15名联邦行政部门机构代表组成，同时还可以吸收州政府、市政府、私营部门以及高等教育机构推荐的成员。

投资与融资

该法案授权联邦政府设立矿业活动担保基金（FGAM）。联邦政府最多可向该基金注入20亿雷亚尔。此外，FGAM还可以接受私人投资者、州政府、市政府、国际组织以及多边银行提供的资金。

FGAM并不会像银行一样直接提供融资，其主要职能是为矿业项目提供以下方面的风险担保：

• 信贷风险；

• 价格波动风险；

• 流动性不足风险；

• 合同违约风险；

该基金还可以与银行、主权财富基金以及开发机构合作，为CIMCE确定的重点项目提供支持。参议院规定，FGAM将由一家联邦金融机构负责管理。纳入该政策范围的企业每年需要将其扣除税费后的营业总收入的0.5%用于科研、开发以及基金融资。

在实施的前6年，其中：

• 0.3%用于创新项目；

• 0.2%用于认购FGAM基金份额；

• 6年之后，全部0.5%将用于研究与开发；

税收优惠

该法案还设立联邦关键矿产和战略矿产加工与转化计划（PFMCE）。该计划将针对企业在巴西境内进行的矿产加工、矿产转化以及城市采矿支出，提供最高相当于相关支出的20%税收抵免。

财政优惠额度规定为：

2030年至2034年每年最高10亿雷亚尔，5年累计最高50亿雷亚尔。当年度未使用的优惠额度可以在后续年度继续使用，但必须在2034年期限结束前完成。

相关激励将优先用于附加值更高的产品，包括：

• 矿物精矿；

• 电池生产原材料；

• 永磁体材料；

• 肥料；

• 能源储存系统等；

企业在巴西境内完成的矿产加工程度越高，可获得的优惠比例也将相应提高。目前， 关键矿产在巴西境内的加工和精炼 活动 几乎为零 。该产业链目前主要由 中国 主导，同时 美国和韩国 也占据 该产业的全球 重要地位。

编译：Marcos

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