近日，一则消息震动了全球卫星通信行业——德国电信（Deutsche Telekom AG）、法国Orange SA、英国沃达丰集团（Vodafone Group Plc）和西班牙电信（Telefonica SA）四大欧洲移动通信巨头，正在就组建联盟进行初步磋商，计划联合竞标欧盟的卫星频谱，并提供卫星直连手机服务。

这一潜在的合作项目，目标直指埃隆·马斯克旗下的星链（Starlink）。知情人士透露，目前这些公司尚未就组建财团或参与竞标作出最终决定，但磋商本身已经释放出强烈的信号：欧洲电信行业正在酝酿一场针对美国科技巨头的“联合反击”。

星链步步紧逼：欧洲运营商打响本土保卫战

四大运营商之所以走到一起，背后有着深刻的产业逻辑。

星链目前已在欧洲大部分地区提供卫星宽带服务，并与包括德国电信在内的多家欧洲企业达成协议，为其提供卫星直连设备服务。SpaceX的卫星直连手机服务能够从轨道直接向地面终端发送短信、数据和通话内容，在该领域占据主导地位。

面对这一态势，欧洲运营商选择“抱团”而非各自为战，显然是为了集中资源、形成规模效应，在与星链的竞争中争取更有力的谈判地位和市场话语权。

值得注意的是，这一联盟的组建也面临不小的挑战。

以沃达丰为例，该公司已与美国卫星公司AST SpaceMobile成立了一家50：50股权的合资企业，同样提供卫星直连手机服务。根据欧盟正在讨论的提案，若沃达丰希望竞标专门留给欧洲企业的频谱，就需要调整目前的股权结构，这意味着它可能不得不稀释AST SpaceMobile的股份，或者对该合资企业的股权架构进行重组。这对于一个已经建立起来的合作伙伴关系而言，无疑是一次不小的考验。

欧盟2GHz频谱新规：为本土企业“留位子”

这场联盟磋商的直接导火索，是欧盟正在推进的一项频谱分配新规。

据了解，欧盟正考虑针对2GHz频段卫星接入制定全新规则，并计划在即将举行的频谱拍卖中对该频段进行重新划分。目前，该频段的许可证将于2027年到期。

按照欧盟委员会于2026年5月27日通过的提案，2GHz卫星频段将被划分为三个等量区块：第一个三分之一将预留给由欧洲企业控股的本土运营商，以增强欧洲自身的卫星通信能力。任何希望竞标这一部分频谱的卫星运营商，都必须由欧洲企业持有多数股权。第二个三分之一拟用于IRIS²卫星星座提供的主权通信服务。剩余的三分之一则向国际企业开放竞标。

这一提案的核心意图十分明确，即在关键的卫星频谱资源上为欧洲企业“留位子”，避免全部被美国巨头占据。欧盟委员会表示，2GHz频段非常适合卫星直连手机服务，能够让用户在偏远地区通过卫星保持通信，同时为关键通信能力和高速互联网接入提供保障。西班牙政府已公开表示支持这一计划。

对于星链而言，这一新规无疑构成了重大挑战。SpaceX目前虽然在欧洲大部分地区提供卫星宽带，但尚无权独立利用欧盟的相关频谱提供卫星直连手机服务。尽管SpaceX已公开反对欧盟限制国际企业接入该频段的计划，但按照新规，星链若要进入欧盟的卫星直连手机市场，只能竞标那三分之一的国际开放份额，或者继续依赖与欧洲合作伙伴的协议。

IRIS²与时间窗口：欧洲的“星链”何时就位？

在四大运营商联盟之外，欧盟还有一张更宏大的牌——IRIS²卫星星座。

IRIS²（Infrastructure for Resilience, Interconnectivity and Security by Satellite）被视为欧洲版的“星链”，是一个旨在为欧盟提供自主安全卫星通信能力的旗舰项目。2026年8月7日，欧盟委员会与SpaceRISE consortium正式签署了实施协议，标志着这一项目从规划阶段迈入大规模部署阶段。

根据最新方案，IRIS²的主星座规模已从原计划的282颗卫星扩大至348颗，其中包括330颗低地球轨道卫星和18颗中地球轨道卫星。欧盟表示，新增的66颗卫星是为了应对“不断变化的安全环境”，将加强防御、安全和应急响应能力。

该项目总投资已升至约156亿欧元，目前波兰已承诺投入6.56亿欧元，匈牙利承诺5亿欧元，西班牙则宣布计划投资16亿至20亿欧元。

不过，IRIS²预计要到2029年才能投入运营，初期将主要提供宽带服务。这就留下了一个关键的时间窗口，即在IRIS²正式上线之前，谁能率先在欧洲建立起卫星直连手机的商业服务能力，谁就有可能抢占市场先机。

这正是四大运营商联盟的战略意义所在。如果它们能够成功竞标频谱、组建联盟并在2027年之后迅速推出服务，就有可能在IRIS²成熟之前率先建立起欧洲本土的卫星直连手机业务。

尽管欧洲的地面无线通信基础设施已经覆盖了绝大多数人口聚集地区，卫星直连手机的价值更多在于战略卡位，但随着这一市场的增长，提前占据频谱和用户资源将带来显著的先发优势。

小结：

从宏观视角来看，这场围绕2GHz频谱的博弈，本质上是欧洲在数字主权领域对美国科技巨头的一次集体回应。四大运营商的联盟磋商、欧盟的频谱新规、IRIS²的加速部署，三条线索交织在一起，构成了欧洲在卫星通信领域谋求“战略自主”的全景图。而最终的结果，将取决于联盟能否在2027年许可证到期前正式成型，以及欧洲能否在星链已经占据优势的赛道上跑出自己的速度。