本期方案：赣州南康“双网融合”基层金融风险治理模式

核心看点：全国“基层金融风险治理”的创新样本——率先在全省乃至全国探索“基层金融网点+基层社区网格”双网融合、央地联动共治的防非打非新模式。依托城区50个社区、284个基层治理网格，推动金融专业优势与基层网格治理优势互补、资源互通、效能互升。

一、为什么南康“双网融合”值得单独一篇？

南康是赣州的一个区，以家具产业闻名，人口密集、金融需求旺盛。在此之前，我们解读的方案大多是省级、市级或行业主管部门的文件。南康“双网融合”不是一份方案，而是一种基层金融风险治理的创新模式。

南康模式的独特之处在于三点：

第一，央地协同的“三级贯通”。2026年5月29日，南康区政府与国家金融监督管理总局赣州监管分局联合举行“赣州金融日走进南康暨南康区央地协同防范和打击非法金融活动结对共建启动仪式”。活动构建起省市县三级金融监管纵向贯通、央地政企多方力量横向联动的立体化共治格局。江西监管局统筹指导、赣州监管分局督导部署、南康监管支局落地落实——三级监管体系层层传导、全程赋能。这种“三级贯通”的央地协同模式，在全国并不多见。

第二，“双网融合”的机制创新。南康打破条块壁垒，推动银行保险机构基层金融服务网与城市社区基层治理网双向融合，实现专业资源与基层资源双向赋能、互补共进。不是金融办单独干，不是网格员单独查，而是两张网“融”在一起——金融网点有人、社区网格有人，两拨人联动起来，力量倍增。

第三，闭环治理的完整链条。南康建立了“宣传+排查+预警+处置”闭环体系。从宣传教育到风险排查，从监测预警到快速处置——四个环节环环相扣，形成完整的治理闭环。

读懂了南康“双网融合”，就读懂了基层金融风险治理“最后一公里”怎么打通——不是增加人手，而是把现有的两张网“融”在一起。

二、为什么要“双网融合”？

2026年，全国防范和打击非法金融活动三年总体战全面启动。当前非法金融活动迭代变异，伪装性更强、隐蔽度更高，不断向基层社区、商圈市场、民生领域渗透蔓延。

南康在调研中发现，基层金融治理存在几个突出问题。

央地协同还不够紧密——中央金融监管部门与地方政府之间，信息共享不够、行动配合不够、资源整合不够。

专业力量下沉还不够有力——银行保险机构的金融专业人员有专业能力，但走不到社区、进不了楼栋；网格员天天在社区，但缺乏金融专业知识。

网格风控能力仍较薄弱——网格员能排查治安隐患、能调解邻里纠纷，但面对“以投资养老公寓为名非法集资”“以虚拟货币为噱头搞传销”这类金融骗局，识别能力有限。

风险排查存在盲区——金融网点看得见风险但“管不了”，社区网格管得了社区但“看不见”金融风险。

“看得见的管不了、管得了的看不见”——这句话精准概括了基层金融治理的核心痛点。南康“双网融合”要解决的，正是这个问题。

三、“双网融合”怎么融？

南康的“双网融合”，核心是两张网的深度“融合”——不是简单的“合作”，而是机制上的“一体化”。

第一张网：银行保险机构基层金融服务网。

驻区银行保险机构基层网点组建“赣金红盾”防非志愿者队伍。志愿者落实“四员”职责。

当好专业宣讲员——常态化深入社区、商圈、楼栋普及金融知识、拆解新型金融骗局。不是发发传单就走，而是持续不断地“讲”、持续不断地“教”。

当好风险监测员——研判甄别各类涉非风险线索。有金融专业背景的人来研判——什么是一般商业促销、什么是非法集资，分得清、判得准。

当好金融助理员——为群众提供金融产品合规甄别、投资咨询、维权指引、纠纷调解等便民服务。群众有金融方面的困惑，有人可问、有地方可去。

当好专项行动员——参与线索核查、专项整治、应急处置等重点工作中去。不是“只在网点等”，而是“走出去、沉下去”。

第二张网：城市社区基层治理网。

南康区依托城区50个社区、284个基层治理网格，压实专职网格员的“三员”职责。

当好宣传助手——依托网格微信群、社区宣传栏、入户走访等渠道，常态化开展防非知识宣教。网格员天天在社区、天天接触群众，宣传触角直达“最后一米”。

当好线索哨兵——常态化开展“清街、扫楼、盯场”网格巡查，重点排查小区楼栋、沿街商铺、私人工作室等重点区域隐性涉非隐患。网格员走街串巷，任何可疑的“理财工作室”“投资咨询公司”都逃不过他们的眼睛。

当好地理向导——为金融防非志愿者提供网格区位、商户分布、人员动态等基础信息。志愿者有专业能力但不熟悉社区，网格员熟悉社区但不具备金融专业能力——“向导”角色让两者精准对接。

两张网“融”在一起——金融志愿者带着专业知识“沉下去”，网格员带着社区信息“联起来”。专业力量与基层力量双向赋能、互补共进。

四、服务阵地：“赣金防非服务站”

南康“双网融合”还有一个重要的物理载体——“双网融合”赣金防非服务站。

赣州农商银行天街支行“双网融合”赣金防非服务站，选址南康人口密集的大型小区周边，实现防非服务“下楼就能找、出门就能问”。

服务站内部设有视频学习、互动答题、敬老反诈等专区，配备适老化设施，安排专人定岗值守。

这个服务站的价值在于：群众有金融方面的疑问，不用跑银行网点排队，下楼就能找到人问。老年人不会用智能手机、看不懂复杂的金融合同——到服务站，有人用“大白话”给他们讲清楚。

同时，服务站与社区网格深度融合，将风险排查、宣传引导嵌入网格日常工作，筑牢基层金融安全第一道防线。服务站不是一个孤立的“点”，而是嵌入社区治理网络的“节点”——金融资源与社区资源在这里交汇、融合。

五、“1+N”预警机制与闭环体系

南康模式还有一个关键的机制设计——“1+N”预警机制。

“1”是什么？一个核心的风险监测中枢——结合反洗钱系统和网格线索。“N”是什么？多个风险信息来源——网格员上报的线索、银行网点发现的异常交易、群众举报的信息、舆情监测捕捉的信号。

“1+N”的核心逻辑是：不依赖单一信息源，而是把多个渠道的风险信息汇聚到一起，综合研判、精准预警。

在这个机制基础上，南康建立了“宣传+排查+预警+处置”闭环体系。

第一步宣传——让群众知道什么是非法金融活动、怎么防范。

第二步排查——网格员“清街、扫楼、盯场”，把风险找出来。

第三步预警——“1+N”机制综合研判，精准预警。

第四步处置——发现风险、快速处置，不让小风险长成大案件。

这个闭环体系已经取得了实际成效——成功拦截多起电信诈骗及非法金融交易，实现风险早发现、快处置。

六、南康模式的两个最大亮点

亮点一：央地协同的“三级贯通”。

很多地方的央地协同是“上面有部署、下面有落实”——但中间缺乏一个“贯通”的机制。南康的“三级贯通”——省局统筹指导、市局督导部署、支局落地落实——让央地协同有了实实在在的组织保障和操作路径。省里有人管统筹、市里有人管督导、区里有人管落地——三级各司其职、层层传导。对于其他地区推进央地协同，南康提供了一个可复制的“三级贯通”模板。

亮点二：“双网融合”让“看得见”和“管得了”合二为一。

基层金融治理最大的痛点是“看得见的管不了、管得了的看不见”。金融网点看得见风险——柜员发现客户大额转账购买“高息理财”，知道有问题，但管不了社区的群众。网格员管得了社区——天天在社区、天天接触群众，但面对复杂的金融骗局，“看不见”风险。

南康“双网融合”的解决方案是：让金融志愿者“沉下去”、让网格员“联起来”。金融志愿者带着专业能力走进社区，网格员带着社区信息对接金融志愿者——“看得见”的人和“管得了”的人坐在一张桌子上、干同一件事。这个模式的价值在于：不增加编制、不增加财政负担，只是把现有的两张网“融”在一起，力量就翻倍了。

七、对各地落实“三年总体战”的启示

南康“双网融合”模式虽然来自一个区，但其设计思路对全国各地有多方面的参考价值。

启示一：央地协同要“三级贯通”。很多地方的央地协同停留在“上面发文件、下面抓落实”的层面，中间缺少一个“贯通”的机制。南康的“省局统筹指导、市局督导部署、支局落地落实”三级贯通模式，为各地提供了一个可复制的模板——三级各司其职、层层传导、全程赋能。

启示二：基层治理要“双网融合”。金融监管部门和综治部门各有各的“网”，但这两张网过去是“各织各的”。南康把两张网“融”在一起——金融网有专业能力，综治网有基层触角，两张网一融合，既有“专业”又有“覆盖”。各地在推进基层防非打非时，应该主动推动金融网格与综治网格的融合，而不是各搞一套。

启示三：服务阵地要“在身边”。南康的“赣金防非服务站”选址大型小区周边，实现“下楼就能找、出门就能问”。防非服务不能只在银行网点、不能只在政府大楼，而要走到群众身边去。群众下楼就能找到人问、出门就能找到人帮——防非服务才有温度、有实效。

启示四：闭环体系要“全链条”。南康的“宣传+排查+预警+处置”闭环体系——四个环节环环相扣，缺一不可。很多地方的防非工作是“碎片化”的——有宣传没排查、有排查没预警、有预警没处置。链条断了，风险就漏了。南康告诉我们：防非打非不能“各管一段”，而要“全链条闭环”。

本期金句

南康“双网融合”告诉我们：打赢“三年总体战”，基层是主战场。50个社区、284个网格——“赣金红盾”防非志愿者带着专业能力“沉下去”，网格员带着社区信息“联起来”。金融网有专业，综治网有触角——两张网一融合，基层金融治理“看得见的管不了、管得了的看不见”这个死结就解开了。从央地协同三级贯通，到“宣传+排查+预警+处置”闭环体系——南康正在打造可复制、可推广的防非打非“基层样板”。

思考题

第一，你所在地区，金融监管网格和综治网格目前是“各织各的”还是已经“融合”？如果没有融合，最大的障碍是什么？

第二，如果让你在本地推动“双网融合”，你会优先选择哪个金融机构、哪个社区作为试点？为什么？

第三，南康的“赣金防非服务站”选址大型小区周边，实现“下楼就能找、出门就能问”。你所在地区有没有类似的“防非服务阵地”？如果没有，最适合设在哪里？

培训建议

适用对象：县级防非打非牵头部门负责人、综治中心负责人、街道（乡镇）金融工作负责人、银行保险机构负责人。

教学要点：

第一，重点讲解“双网融合”的机制设计——金融网和综治网各自的特点是什么？两张网怎么“融”？“融”了之后各自承担什么角色？

第二，重点剖析“赣金红盾”志愿者“四员”职责和网格员“三员”职责的分工协作逻辑——专业力量做什么、基层力量做什么、两者怎么配合？

第三，重点介绍“宣传+排查+预警+处置”闭环体系——四个环节怎么衔接、怎么运转、怎么确保不脱节？

互动设计：让学员分组讨论——“如果让你在本地选择一个社区和一个金融机构开展‘双网融合’试点，你会怎么设计试点方案？金融志愿者做什么？网格员做什么？服务站设在哪里？”

【备注】【关于本系列】

2026年4月22日，国家部署了为期三年的“防范和打击非法金融活动总体战”。

围绕这场“总体战”，深圳市钱诚互联网金融研究院立即组织学习讨论，结合10多年来在金融行为监测一线摸爬滚打的实践积累，一个月内写出了100多篇学习笔记，分为“打击篇”“防非篇”“案例篇”三个系列，陆续发表在新媒体平台上，后根据读者建议整理成书《金融行为理论与实践——“防非打非总体战”学习笔记》。

那本书解决的是“是什么”的问题——政策怎么解读、国际经验怎么借鉴、理论框架怎么搭建。

这套《防范和打击非法金融活动总体战：实战手册100课》，是它的姊妹篇。解决的是“怎么干”的问题——各地方案怎么落地、培训课程怎么讲、实操工具怎么用、典型案例怎么分析。

100课相对独立，不必从头读到尾，可按需选用。如果你是基层监管人员、培训讲师、网格员、公安民警、行业主管部门或金融机构工作人员，总能找到对你有用的一课。