本期主题：“多网融合”三种模式比较——新疆、南康、青岛的不同路径

核心看点：全面对比新疆“多网融合”、南康“双网融合”、青岛“前哨+消息树”三种基层治理模式——谁融得最深、谁覆盖面最广、谁机制最灵活、各有何优劣、各适合什么地区

一、为什么要比较“多网融合”？

在前36篇中，“多网融合”或“双网融合”多次出现。新疆方案要求开展“多网融合”试点，联动社区网格、警务、物业、金融志愿者。南康区探索“双网融合”——基层金融服务网与城市社区治理网双向融合。青岛西海岸新区启动“前哨”防非先锋队试点，推动金融专业力量与社区网格深度融合。

它们都在做同一件事——把“金融网格”和“综治网格”融在一起。但融的方式不一样、融的深度不一样、融的效果也不一样。

为什么“多网融合”这么重要？因为基层金融治理最大的痛点是“看得见的管不了、管得了的看不见”。金融网点看得见风险——柜员发现客户大额转账购买“高息理财”，知道有问题，但管不了社区的群众。网格员管得了社区——天天在社区、天天接触群众，但面对复杂的金融骗局，“看不见”风险。

“多网融合”的解决方案是：让金融的专业力量“沉下去”，让基层的治理力量“联起来”——两张网融在一起，既有“专业”又有“覆盖”。

二、模式一：新疆“多网融合”——最系统

核心特征：多主体联动、体系化设计

新疆方案要求开展“多网融合”试点，联动社区网格、警务、物业、金融志愿者开展基层防控。

参与主体最多元。社区网格员是第一层——天天在社区、天天接触群众，负责日常排查和线索发现。警务力量是第二层——有执法权、有威慑力，发现可疑情况可以第一时间介入。物业是第三层——最了解小区内的人员进出和异常活动，是“信息源”。金融志愿者是第四层——有金融专业能力，能帮助研判风险、能提供专业咨询。四支力量——网格员发现、警务介入、物业提供信息、金融志愿者研判——各司其职、协同作战。

联动机制最系统。新疆不是简单的“四支力量各干各的”，而是要求“联动”——信息共享、线索互移、行动协同。网格员发现可疑线索，第一时间上报；警务力量接到线索，第一时间介入；物业提供小区内的异常信息；金融志愿者提供专业研判。四支力量形成闭环。

适用条件：新疆地域广阔、基层治理体系完善（有兵团体制支撑）、多民族聚居、社会稳定要求高——需要最广泛的基层动员和最系统的联动机制。适合边疆地区、民族地区、以及基层治理体系完善的地区。

优势：覆盖面最广（四支力量覆盖了社区的方方面面）、动员最深（把基层的每一根“毛细血管”都动员起来了）、协同最系统（有完整的联动机制设计）。

挑战：协调成本高（四支力量分属不同系统，协调难度大）、考核难统一（四支力量的考核标准不同，如何统一考核是个难题）。

三、模式二：南康“双网融合”——最深入

核心特征：两张网深度融合、制度化运作

南康探索“基层金融服务网+城市社区治理网”双向融合。驻区银行保险机构基层网点组建“赣金红盾”防非志愿者队伍，依托城区50个社区、284个基层治理网格，压实专职网格员职责。

职责分工最清晰。金融志愿者落实“四员”职责——专业宣讲员（常态化深入社区普及金融知识）、风险监测员（研判甄别涉非风险线索）、金融助理员（提供金融产品甄别、投资咨询等服务）、专项行动员（参与线索核查、专项整治等工作）。网格员落实“三员”职责——宣传助手（依托网格渠道开展防非宣教）、线索哨兵（常态化“清街、扫楼、盯场”巡查）、地理向导（为金融志愿者提供网格区位、商户分布等基础信息）。

“四员”+“三员”，七项职责分得清清楚楚——金融志愿者做什么、网格员做什么，没有重叠、没有空白。

物理载体最实在。南康设有“双网融合”赣金防非服务站——选址人口密集的大型小区周边，实现防非服务“下楼就能找、出门就能问”。服务站内部设有视频学习、互动答题、敬老反诈等专区，配备适老化设施，安排专人定岗值守。不是“两张网只在纸面上融”，而是在社区里有一个“实体”的融合载体——群众有疑问，下楼就能找到人问。

适用条件：南康是赣州的一个区，城区人口密集、社区治理体系完善、银行保险机构网点资源丰富。适合城市型地区、尤其是城区人口密集、社区网格化管理成熟的中小城市。

优势：职责最清晰（四员+三员的职责分工明确）、落地最实在（有物理服务站作支撑）、融合最深入（不是“各干各的”，而是“坐在一张桌子上办公”）。

挑战：复制成本较高（服务站需要场地、设备、人员）、覆盖范围有限（服务站只能覆盖周边社区，偏远地区难以复制）。

四、模式三：青岛“前哨+消息树”——最灵活

核心特征：项目化运作、试点先行、政企协同

青岛的“多网融合”通过两个项目来实现——“前哨”防非先锋队和“消息树”行动。

“前哨”防非先锋队——2026年1月启动试点，交通银行西海岸分行、青岛银行西海岸分行、青岛农商银行黄岛支行分别与长江路街道、滨海街道、辛安街道签署“结对”协议。金融志愿者与网格员结对开展常态化“扫楼清街”、风险排查、线索报送与宣传教育。不是“全区统一铺开”，而是“先试点、再推广”——成熟一个、推广一个。

“消息树”行动——旨在打通数据壁垒，实现涉非异常企业精准筛查。数据筛查+人力巡查——双管齐下，形成“数据发现线索、人力核实确认”的完整闭环。

政企协同最紧密。青岛模式的最大特色是“政府搭台、机构唱戏”——政府（金融监管局、金融办）负责顶层设计和政策引导，机构（银行）负责出人、出力、出资源。银行有专业能力、有客户资源、有网点优势，通过“结对”的方式，银行的资源直接“下沉”到了街道和社区。

适用条件：青岛是沿海经济发达城市、金融机构资源丰富、网格化管理水平高。适合经济发达城市、尤其是金融机构集中的地区。

优势：灵活性最高（试点先行、逐步推广）、政企协同最紧密（银行机构深度参与）、技术支撑最强（“消息树”行动打通数据壁垒）。

挑战：依赖机构积极性（银行机构的参与程度直接影响效果）、经济欠发达地区复制难度大（金融机构资源少的地区难以推广）。

五、三种模式的对比总结

新疆模式：多主体联动型。社区网格+警务+物业+金融志愿者四支力量联动，覆盖面最广、动员最深、最适合边疆民族地区。

南康模式：双网深度融合型。金融服务网与社区治理网双向融合，职责最清晰、落地最实在、最适合城市型地区。

青岛模式：项目化运作型。“前哨”先锋队+“消息树”行动双项目驱动，灵活性最高、政企协同最紧密、最适合经济发达城市。

没有哪一种模式是“唯一正确”的，适合自己地区的模式，才是最好的模式。

对比维度 新疆“多网融合” 南康“双网融合” 青岛“前哨+消息树”

参与主体 网格+警务+物业+志愿者 金融志愿者+网格员 银行+网格员+街道

核心机制 多主体联动 职责分工+服务站 试点结对+数据打通

适用地区 边疆/民族地区 城市型地区 经济发达城市

优势 覆盖面最广 落地最实在 灵活性最高

挑战 协调成本高 复制成本高 依赖机构积极性

六、“多网融合”的三个共同要素

无论哪种模式，“多网融合”要想成功，三个要素是共同的。

要素一：职责要“清”。金融志愿者做什么、网格员做什么、警务做什么、物业做什么——每一方的职责都要清清楚楚。南康的“四员+三员”是一个很好的示范——七项职责，没有重叠、没有空白。职责不清，就容易“谁都负责、谁都不负责”。

要素二：机制要“通”。信息怎么共享？线索怎么互移？行动怎么协同？新疆的“联动”、南康的“双向融合”、青岛的“结对”——每一种模式都有机制保障。信息不通、机制不畅，两张网就是“两张皮”。

要素三：考核要“实”。金融志愿者做得好不好？网格员做得好不好？联动效果怎么样？要有考核标准、要有评价机制。新疆的“周调度月通报”、南康的服务站运营考核、青岛的试点成效评估——每一种模式都有考核机制。考核不实，“融合”就可能变成“走过场”。

七、对各方的启示

对方案起草者的启示：“多网融合”不是“一句话的事”。要明确：采用哪种模式？参与主体是谁？职责分工是什么？联动机制怎么建？考核标准怎么定？每一个问题都要有具体答案。

对基层执行者的启示：“多网融合”最怕“各干各的”——金融志愿者搞金融志愿者的、网格员搞网格员的。要主动沟通、主动配合、主动协同。两张网“融”在一起的力量，远大于各自为战。

对地方领导的启示：“多网融合”需要领导推动——金融监管部门和综治部门分属不同系统，没有领导协调，“融合”就是一句空话。领导要出面推动、要协调资源、要打通壁垒。

本期金句

“多网融合”是解决基层金融治理“看得见的管不了、管得了的看不见”这一痛点的关键一招。新疆的四支力量联动——网格+警务+物业+志愿者，覆盖面最广；南康的“四员+三员”职责分工——金融志愿者+网格员，落地最实在；青岛的“前哨+消息树”双项目——银行+街道+数据打通，灵活性最高。三种模式，条条大路通罗马——适合自己地区的，才是最好的。但无论哪种模式，三个要素是共同的：职责要“清”、机制要“通”、考核要“实”。缺了任何一个，“融合”就变成了“两张皮”。

思考题

第一，你所在地区目前采用的是哪种“多网融合”模式？还是“各织各的网”？

第二，如果让你在本地推动“多网融合”，你会选择新疆的“多主体联动”、南康的“双网深度融合”、还是青岛的“项目化运作”？为什么？

第三，你所在地区的“多网融合”（如果有的话），是否做到了“职责清晰、机制畅通、考核实在”？哪个方面最需要加强？

培训建议

适用对象：县级防非打非牵头部门负责人、综治中心负责人、街道（乡镇）金融工作负责人。

教学要点：

第一，重点讲解三种模式各自的特点、优势和适用条件——让学员判断本地应该走哪条路。

第二，重点剖析“三个共同要素”——职责要“清”、机制要“通”、考核要“实”——无论哪种模式，这三个要素都是成败的关键。

第三，引导学员对照检查——本地“多网融合”的现状是什么？三个要素是否都具备了？最需要加强的是哪一个？

互动设计：让学员分组讨论——“如果让你在本地选择一个社区和一个金融机构开展‘多网融合’试点，你会采用哪种模式？怎么设计试点方案？金融志愿者做什么？网格员做什么？服务站设不设？设在哪里？”

【备注】【关于本系列】

2026年4月22日，国家部署了为期三年的“防范和打击非法金融活动总体战”。

围绕这场“总体战”，深圳市钱诚互联网金融研究院立即组织学习讨论，结合10多年来在金融行为监测一线摸爬滚打的实践积累，一个月内写出了100多篇学习笔记，分为“打击篇”“防非篇”“案例篇”三个系列，陆续发表在新媒体平台上，后根据读者建议整理成书《金融行为理论与实践——“防非打非总体战”学习笔记》。

那本书解决的是“是什么”的问题——政策怎么解读、国际经验怎么借鉴、理论框架怎么搭建。

这套《防范和打击非法金融活动总体战：实战手册100课》，是它的姊妹篇。解决的是“怎么干”的问题——各地方案怎么落地、培训课程怎么讲、实操工具怎么用、典型案例怎么分析。

100课相对独立，不必从头读到尾，可按需选用。如果你是基层监管人员、培训讲师、网格员、公安民警、行业主管部门或金融机构工作人员，总能找到对你有用的一课。