■政企小额零星采购面临需求分散、流程冗长等问题

■但如今，这些“小单”正被搬上一张阳光账本

■而政企采购的“最后一公里”，京东修了条高速路

作者|晨曦

编辑|陈秋

另镜ID：DMS-012

政企采购向来是门学问。

普通人买20支中性笔、3包A4纸，要么楼下文具店一站解决，要么打开电商平台比价下单，几分钟完事。

到了企事业单位，画风却可能变了。

中国政府采购报曾报道过，南方某沿海城市调研发现，限额标准（100万元）以下、不在集中采购目录的小额零星采购，已下放至各单位自行组织。看似只是买点办公用品，落到基层却常演变成“小采购，大流程”。

有的单位靠口头沟通或临时开会拍板、有的沿用传统招标模式，从提出需求到验收，平均耗时5至10个工作日。不少环节在线下完成，询价、比价、选供应商缺少全过程留痕。

于是，反差随之而来。买几十万元的设备，有集中采购体系兜底；买几百元的办公用品，审批、询价、比价、归档反而全压在基层经办人身上。

这并非一座城市的困扰。长期以来，政企小额零星采购普遍面临需求分散、流程冗长、效率偏低、监管留痕不足等问题。

但如今，这些“小单”正被搬上一张阳光账本。

目前，全国已有60多个城市通过与京东共建阳光采购平台，增强地方采购全流程合规能力与数智化水平，带动城市消费活力和本地产业质量双提升。最近，京东正式发布“百城千亿计划”，未来1年将助力100座城市落地阳光采购平台，并计划联合各地伙伴5年内开拓千亿级采购新市场。

采购刚需：

从“形式合规”到“实质合规”

阳光采购推向全国，已经到了迫在眉睫的时候。

2026年7月，中国物流与采购联合会发布的《2026数智化采购发展报告》显示，2025年全国企业物资采购总额达196.3万亿元，同比增长4%。但同期数字化采购仅23.2万亿元，渗透率11.8%，同比提升0.3个百分点。

尽管市场规模庞大，但近9成采购仍在传统流程里转。审批、盖章、招标一样不少，但价格怎么谈、供应商怎么选，留不下痕迹，就给人为干预留足了空间。

2025年重庆三峡学院一笔采购，中标价85万元，同款设备网售却不到300元。供应商靠虚假承诺过审，评审专家连路由器和防火墙都没分清，这笔荒唐采购竟完整走完了“合规”流程。

医疗领域同样触目惊心。2026年9月国家医保局通报，河北医科大学第二医院一名工作人员在耗材采购中收受商业贿赂46次，累计1.84亿元，最长持续11年。

当传统采购模式下违规事件屡禁不止，采购数智化治理手段就成了社会必需品。不少采购看似走完流程、停留在“形式合规”层面，却难以规避潜在风险。真正的落脚点，是实现采购全流程的“实质合规”。

而眼下，借助AI的快速发展，推动阳光采购普及，也迎来了政策与市场两股力量的强势交汇。

2026年，时隔23年，事关3万亿元政府采购市场的基础性法律《中华人民共和国政府采购法》迎来首次系统性修订，标志着政府采购制度从“程序导向”向“结果绩效”的深层转型。

具体来看，《政府采购法》新规将零星分散采购全面纳入了监管范畴，买一支笔、换一台电脑都得接受监管。同时废除“唯招标论”，要求根据项目特点和实际需求来选采购方式，不用靠一套流程“一把尺子量到底”。

价格也不再是采购的唯一答案。新规增加异常低价评审机制，一旦价格低得不正常，企业就得拿出成本依据；如果低价无法保障质量，可以直接否决。

更大的变化，数字化采购成为了法定刚性要求。新规首次单设政府采购数字化专章，推动采购全流程电子化，并支持大数据、区块链、AI等技术介入。谁报价、怎么评、价格怎么形成，都能留下数字痕迹。

与此同时，公平竞争也从写在纸上变成管到现场，不能因为企业的所有制、所在地域等因素设置不合理门槛。

零星分散采购纳入监管、废除“唯招标论”、评审机制从低价到质价、数字化成为刚性要求、以及公平竞争从形式走向实质，五大法规调整改变了采购的行业规则：小单有人管，低价有边界，过程有记录，竞争有门槛。

如果说政策划定了底线，市场需求便为阳光采购平台的普及提供了动力。

今年全国两会上，财政部部长蓝佛安把“过紧日子”说得很具体：可花可不花的钱、没有效益的钱，一律不花。

上海徐汇区已经全面压缩会务、培训、差旅等一般性支出。安徽淮南市重点工程建设管理中心的文件则细到了空调温度，夏季不低于26℃、冬季不高于20℃。

钱袋子收紧后，每一笔钱怎么花，都必须能看得见说得清。

对地方来说，还不止省钱。过去，大量小额零星采购在线下完成，开票、结算、税收都不在本地，社零也统计不到。而数字化采购把分散的交易、税源和消费数据归集到本地，这对“过紧日子”的地方财政来说，自然是一个不需要额外加税就能改善收支结构的办法。

中小企业同样有诉求。此前中小企业想做政企采购生意，要面对信息差、地域壁垒和各种复杂关系。一个外地小企业，即便东西好、价格低，也未必有机会被看见。

只有当采购需求、供应商和交易规则被放到更透明的平台上，企业才能从找关系进市场，转变为用产品去竞争。

阳光采购平台

把“小额零星采购”做深

事实上，阳光采购已经是一个很成熟的市场。

从建设运营主体看，目前市场上大致有五类玩家：政府主导的政府采购电子卖场；地方国资运营的“阳光采购”平台；央国企自建的采购平台；互联网电商平台，以及深耕MRO、办公用品的垂直企业。

五种平台侧重点不同，也各有所长。京东2014年就率先进入政企采购领域，作为第一批吃螃蟹的企业，走的不是简单复制一个“B端京东商城”的路子，而是和政企客户一起搭了一条采购高速路，由地方政府定规则、地方国资做运营、品牌供好货，京东提供供应链支撑。四方共建，各司其职。

地方政府负责画红线。采购目录、限额标准、监管要求和数据规范由地方制定，解决“怎么买才合规”。比如天津阳光采购电子商城，就被纳入当地“智慧国资”监管体系，采购过程全程留痕，审计、纪检都有据可查。

国资负责把这条路修到当地。武汉“汉e采”、廊坊“廊e采”、亳州“亳e采”等等，背后都是当地国资企业运营。他们熟悉本地政府和企业，也更容易把商户、采购需求和地方资源连接起来。

品牌则负责把“货架”填满。品牌商通过平台进入政企采购链路，也能借助地方平台把本地好产品卖出去。武汉的仟吉、良品铺子、武汉粮油等品牌，便经由“汉e采”向全国流通。

最后，京东提供的是这条高速路背后的供应链能力。其中最关键的，便是合规治理体系与AI数字化。

先看合规治理。

阳光采购最难的地方，不是把订单放到线上，而是要让采购方知道该找谁买、价格合不合理、过程有没有问题。

京东的解法是，通过联动国家及地方信用平台，构建基于大数据的信用评价模型并实现动态更新，推进形成“守信激励、失信约束”的良性循环。再加上供应链端从源头筛正品行货，从准入、选品到交易、支付、履约，每个环节都留下记录。2025年，京东阳光采购平台还获评全国优秀信用实践案例。

AI数字化能力，则让这套规则解法跑的“又快又好”。

2026年，京东政企业务基于京东自研的JoyAI大模型推出“AI采购管家”，把AI接入寻源、选品、议价、下单、履约等环节。上线首周，服务超过10万名采购人、覆盖4万多家企业，订单处理效率翻了两倍，采购成本降了三成，合规风险识别率达到95%。目前，服务企业数达到20万家。

目前，京东已经落地了70多个“AI+采购”场景。AI清单智选把过去按小时算的清单处理压到分钟级，智能比价工具让比价效率提了70%。

两种能力叠加，前者让每一笔采购都有据可查，后者让这些规则能低成本地铺到更多城市。

更重要的是，京东与地方合作方搭建阳光采购平台，不单纯靠砸钱砸资源。政府不用出资金、土地和房产，国资也不用从零搭系统，项目成熟度高、也符合当前国家倡导的阳光化、数智化转型大方向。

一条路修好，四方都上了道。

一张采购网

如何连起全国统一大市场？

当前，京东阳光采购计划，已经跑出了一些阶段性成果。

经过一年深耕实践，各地平台结合属地产业禀赋，实现本地精细化运营：武汉“汉e采”聚焦国企、事业单位零星采购场景，上线半年就服务了1000多家政企单位；亳州“亳e采”的市直机关、市属国企覆盖率超过95%，整体交易规模也在短时间内突破了2000万元；重庆“京东慧采·e棵树”平台有效订单已超3万个，采购全流程周期较传统线下模式缩短了50%；天津阳光采购平台打造出超300万种商品的丰富矩阵，全面覆盖天津国资国企办公用品、信息化设备、工业品等10大品类采购需求。

数智化采购的不断升级，除了补齐地方零散采购治理短板，在带动品牌企业增长上，也同样发挥价值。

京东政企业务曾在2025年设下3个目标：到2028年助力超300家品牌年销破亿，联合打造超1万个采购爆款优品，共同服务超1000万政企客户。

如今，三大目标已逐步兑现。京东政企平台年销破亿品牌达140个，进度已达47%。累计服务政企客户超1000万，提前完成目标。联合品牌打造的采购优品达8300个，进度已过80%。

然而，阳光采购连接的最终不只是政企买卖，更是商品、企业与需求跨区域流动的通道，将推动全国统一大市场加速形成。

在全球总需求收缩、贸易保护主义抬头、技术封锁升级的背景下，做强全国统一大市场，才能增强国家经济韧性。近年来，制度层面持续“拆墙”：市场准入负面清单不断瘦身，公平竞争审查常态化推进，监管部门也通过专项清理，破除妨碍公平竞争的各类政策壁垒与地方标准。

尽管改革力度持续加大，但区域间隐形壁垒仍未完全消除。

比如，一些地方通过本地注册、属地资质等条件限制外地企业进入，或是在地方标准、认证规则、检验检测结果互认等方面存在障碍，制约商品和要素的跨区域流动。甚至有部分城市把本地奖项、本地产值、本地贡献等纳入信用评价，让信用评价变成了隔离外地企业的工具。

企业进不去、商品走不动、资质认不了、竞争不公平，这些地方性规则和隐性门槛，看似只是局部摩擦，叠加起来却会抬高全国市场的交易成本。

而政府、国资主动与平台企业共建的阳光采购平台，是从内部打破这些门槛的举措。

最直接的变化发生在采购端。2025年11月“汉e采”上线后，武汉市第三医院原本需要半个月左右的采购周期缩短至三天，需求发布、审批、下单、履约、结算全部在线完成。采购效率提高的同时，交易数据也被沉淀下来，让过去散落在线下的采购行为变得可记录、可追踪，以前的麻烦事变成了现在的小透明。

订单集中之后，地方经济有了新的连接点。广州开发区“优品云采”已连接180家机关、事业单位及企业，引入50多家本地商家，累计交易额超过1100万元。当采购平台把订单和本地商家重新连接起来，这笔钱就转化为本地企业的收入，也为社零和税收增加一笔增量。

由此可以看出，阳光采购连接的是采购效率、地方经济、企业流通和产业生态四个层面。城市级平台像一个个节点，把地方需求接入全国供应链，也把本地企业推向更大的市场。

从这个意义上看，“百城千亿”并非只是京东的一项业务发展计划。它也在采购这一高频、具体的交易场景里，持续拆掉地方市场之间的小围墙，让商品、企业和需求流动得更顺畅。

而当越来越多城市把采购需求放进一张大网络，市场间的边界就会逐渐变薄，统一大市场也会从制度设计，进一步落到真实的商品流动和企业交易之中。