1945年6月26日，美国旧金山退伍军人纪念堂，50个国家的代表在《联合国宪章》上签字。此时欧洲战场停火已一个半月，纳粹德国于5月8日正式投降；太平洋战场日军仍在负隅顽抗，冲绳战役的硝烟尚未散尽。

这三条分别是宪章第五十三条、第七十七条与第一百零七条。

其中第五十三条第二款明确写明：“本条款第一项所称敌国，系指第二次世界大战中为本宪章任何签字国之敌国而言。”

第一百零七条规定：“本宪章并不取消或禁止负行动责任之政府对于在第二次世界大战中本宪章任何签字国之敌国因该次战争而采取或受权执行之行动。”

第七十七条则将国际托管制度的适用范围，涵盖了从敌国手中分割出来的领土。

这套条款的雏形最早出现在1944年的敦巴顿橡树园会议上，经雅尔塔会议进一步磋商，最终在旧金山会议上正式纳入宪章。

按照条款内容，针对敌国采取的区域安全措施，无需联合国安理会授权即可实施；同盟国因二战原因对敌国采取的行动，宪章不予禁止。

这是反法西斯同盟为防止战败国再度推行侵略政策，专门设置的制度性约束。

宪章并未直接罗列敌国名单，而是以“二战中签字国之敌国”作为界定标准，这也让更多仆从国被纳入条款适用范围。

大众通常认为敌国条款只针对德国、意大利、日本三个轴心国核心，但按照宪章给出的定义，所有二战中与联合国创始会员国处于交战状态的国家，都属于敌国范畴。

其中四个欧洲国家的身份最常被忽略，它们分别是匈牙利、罗马尼亚、保加利亚与芬兰。

匈牙利是最早绑定德国的欧洲仆从国之一。1940年11月20日，匈牙利正式签署《三国同盟条约》，加入轴心国阵营。二战期间，匈牙利军队先后参与入侵南斯拉夫与苏联的作战，在东线战场长期配合德军行动。

1944年3月德军出兵占领匈牙利全境，扶持傀儡政权继续作战。1945年2月，布达佩斯被苏军攻克，匈牙利战败投降。1947年2月，反法西斯同盟国与匈牙利在巴黎签署和平条约，正式确认其战败国地位。

罗马尼亚是轴心国阵营中最重要的资源供应国。1940年11月23日，罗马尼亚加入三国同盟，其境内的普罗耶什蒂油田成为纳粹德国战争机器的核心石油来源。二战中罗马尼亚派出超过50万军队赴东线作战，规模居欧洲仆从国之首。

1944年8月，罗马尼亚国内发动起义，调转枪口对德作战，但仍未改变其战败国身份。1947年巴黎和会上，同盟国与罗马尼亚正式签署和平条约。

保加利亚于1941年3月1日加入三国同盟，随后参与德国入侵南斯拉夫与希腊的军事行动，占领马其顿与色雷斯部分地区。保加利亚未直接参与对苏作战，但始终为德国提供后勤与过境支持。

1944年9月，苏军进入保加利亚境内，保加利亚新政府对德宣战。1947年巴黎和约中，保加利亚同样被列为战败国，承担战争赔偿与领土调整义务。

芬兰并未正式签署三国同盟条约，但其在二战中的交战国身份使其被纳入敌国范畴。1939年苏芬战争结束后，芬兰为夺回失地，于1941年6月苏德战争爆发后对苏开战，与德国北方集团军群协同作战，史称“继续战争”。芬兰军队一度推进到列宁格勒周边，成为德国在北欧的重要盟友。

1944年芬兰与苏联停战，退出战争。1947年，同盟国与芬兰在巴黎签署和平条约，明确其战败国地位。

在所有敌国之中，意大利的身份最为特殊。作为轴心国三大核心成员之一，意大利早在1943年9月就向同盟国投降，随后于10月对德国宣战，从轴心国阵营切换到同盟国阵营。

但即便如此，在旧金山会议召开时，同盟国仍拒绝意大利作为联合国创始会员国签字，明确将其保留在敌国行列。

1945年至1946年间，意大利多次申请参与联合国相关会议，均被否决。直到1947年巴黎和约签署后，意大利的战争责任得到正式清算，同盟国才同意其加入联合国的申请。

除了上述七个主权国家，二战中还曾出现斯洛伐克独立国、克罗地亚独立国等德国扶持的傀儡政权。这些政权在战后均不复存在，其领土分别归入捷克斯洛伐克、南斯拉夫等战胜国版图，因此不具备独立的敌国主体地位。

南斯拉夫王国曾于1941年3月短暂加入三国同盟，但两天后国内发生政变退出，随即被德国入侵占领，最终以战胜国身份参与战后秩序构建，不属于敌国范畴。

西班牙虽在二战中与德国保持密切合作，但其始终保持中立国身份，未与同盟国正式宣战，因此也不在敌国条款适用范围内。

自1945年宪章生效以来，关于删除敌国条款的提议多次出现，但始终未能完成正式修改。

按照宪章第一百零八条规定，修改宪章需要联合国大会三分之二多数票通过，并且得到包括安理会五个常任理事国在内的三分之二会员国批准。

这一门槛使得宪章修改难度极大。

1995年，第五十届联合国大会通过第50/52号决议，注意到敌国条款已因时代变迁而过时，建议启动宪章修改程序删除相关内容。

日本是推动删除敌国条款最积极的国家。自20世纪60年代起，日本就多次在联合国提出相关诉求，将敌国条款视为其谋求政治大国地位、争取安理会常任理事国席位的主要障碍。日本方面多次声称条款已经过时，不符合当下国际秩序。

中国外交部则多次公开表示，敌国条款作为反法西斯战争胜利的重要制度成果，至今仍然具有法律效力，是战后国际秩序的重要组成部分。

德国、意大利、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚、芬兰六国，战后相继加入联合国，其中多数成为北约与欧盟成员国，与昔日的战胜国形成深度绑定。