全国供水、排水、燃气、供热四类市政管道加起来的存量超过378万公里。这些埋在城市地下的管线大多上了年纪，普遍存在渗漏、堵塞、锈蚀、雨污混接等安全隐患。部分地区管网布局混乱，对地下管线底数掌握不清。

2026年，地下管网正式纳入国家“六张网”体系，与水网、新型电网、算力网、新一代通信网、物流网并列，定位上升为国家级基础设施。“十五五”期间计划建设改造管网规模77万公里，对应5万亿元量级的投资盘子。

大方向已经很清楚了。可到了县区这一层，最常遇到的问题是：该报什么项目、什么时间节点报、钱从哪儿来。这篇文章就围绕地下管网，把县区眼下要办，也要想明白的几件事，一条条讲清楚。

一、为什么瞄准2027年：窗口是按批次滚动的

“六张网”这个提法，最早出自2026年3月的全国两会记者会上。国家发改委把水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网归到同一个盘子里，当年相关投资规模预计超7万亿元。到8月底，国务院常务会议专门部署地下管网工作，要求以系统思维从源头消除安全隐患、提高城市功能品质。政策导向已然明确。

更实在的账在规划里。5月22日发改委发布会给出口径：“十五五”新型电网投资预计超5万亿元，地下管网投资预计5万亿元；5月28日国务院印发《城市更新“十五五”规划》，把建设改造规模定在77万公里——燃气管网约20万公里，排水、供水各约17.5万公里，污水约10万公里，供热约12万公里。

不过要泼一盆冷水：据研究机构测算，地下管网“十五五”总投资约5.1万亿，比“十四五”的5.6万亿还略少一点。资金总量有所收缩，但建设重心正发生转变，从“新建”转向“存量改造”。对县区来说这是机会，存量改造项目更适合县区承接。

至于为什么是2027年，道理很简单。项目从立项、入库到资金落地，前置周期至少半年至一年。如果今年下半年未能完成项目入库与前期手续办理，就将错失下一批次申报窗口期。资金申报按批次滚动开展，一旦错过，往往需要再等候一年。

二、谋什么：先把“能报什么”想明白

县区谋划项目最容易陷入贪大求全的误区。其实国家把管网改造的盘子拆得很细，主要涵盖燃气、排水、供水、污水、供热，再加综合管廊与智慧管网六大类别，县区只要对号入座，基本可以覆盖申报需求。

落到具体项目层面，大多是些看似不起眼、但务实落地的工程：

● 燃气类：燃气庭院管网与老化管道改造、燃气安全装置加装、瓶装液化气设施标准化改造。

● 供排水类：老旧小区供排水改造、雨污分流提质、雨污管网修复与清淤、排水防涝设施（排涝泵站、调蓄设施）。

● 污水类：乡镇污水收集管网、污水管网建设与“厂网一体”统筹。

● 供水类：供水管网更新改造与分区计量、老旧供水管网漏损治理。

● 供热类：供热老旧管网与低效换热站改造（城镇“温暖工程”）。

● 综合管廊与智慧类：综合管廊建设、城市生命线安全工程、管网物联网感知与“一张图”、智慧管网监测平台。

在六大方向中，燃气安全居于首位，核心是隐患治理；排水防涝和雨污分流是汛期刚需，也是超长期特别国债、中央预算内资金的重点支持领域；供水项目重点关注管网漏损控制成效；供热项目对应“温暖工程”；综合管廊和智慧管网，则是评审里的加分项。

提醒一句：大型综合管廊、跨区域主干管网大多归属国家级试点或央企实施范畴。县区真正接得住、也应该去接的，是存量改造、病害修复、支线建设和日常运维类项目。这些项目单体规模不大、建设周期短，说干就能干起来。

所以，2027年县区无需上新大项目，重点在于摸清家底、排除隐患、补齐短板。率先完成摸排梳理的地区，在资金争取中将占据更大主动权。

三、钱从哪来：口径变了，别再按老办法要钱

以往地下管网建设资金主要依靠地方自筹，如今换成中央牵引、多元协同模式，主要有三大资金渠道。

超长期特别国债。2026年管网专项国债约2200亿元，占“两重”建设的27.5%，提前批资金和项目已经覆盖全国31个省份。补助比例分区域设定：东部50%、中部60%、西部及东北70%；管网薄弱、安全隐患突出的还能再上浮10%，西部边疆最高可实现全额补助。

中央预算内投资。“十四五”以来累计投放超4700亿元，2026年提前下达约750亿元，重点向排水防涝、燃气安全倾斜；排水防涝项目补助比例30%—50%，燃气安全项目补助比例40%—60%，中西部最高能到70%。

地方政府专项债。2026年发行总额4.4万亿元，城市供水、供热、污水垃圾收集处理这些品质提升类项目，均可纳入支持范围。

对县区来说，别笼统地“要钱”，先想清楚手里的项目匹配的申报渠道：隐患治理类的，关注超长期特别国债和中央预算内投资；运营维护、智慧化建设项目可申报专项债并引入社会资本。项目赛道匹配到位，申报通过率将显著提升。

四、怎么谋才靠谱：五步，从“想干”到“能落地”

2027年县区谋划地下管网，可以沿着“摸清底数—项目入库—对接资金—分批实施—智慧运维”五步推进。

第一步，摸清底数。先把管网管龄、材质、漏损、隐患、错接混接等问题一次性排清楚。底数不清，后续所有工作都如同空中楼阁。

第二步，项目入库。把符合条件的项目提前录入国家重大建设项目库，可研、备案/批复、用地、环评办在前面。这是争取下一批资金的前置条件。

第三步，对接资金。按超长期特别国债、中央预算内投资、专项债的不同渠道分类申报，主动贴合政策支持重点方向。

第四步，分批实施。无需一次性全面铺开，优先选取几个成熟度高、见效快的项目启动建设，采取滚动实施模式稳步推进。

第五步，智慧运维。把物联网感知、管线“一张图”、数字孪生等内容纳入项目设计，既满足城市安全韧性建设要求，也能在项目评审中获得加分。

这五步的核心，是把项目谋划从一份材料变成一条能走通的工作链路。链路走通了，项目才能顺利落地、争取到资金支持。

五、几句提醒：数字别混用，也别指望人人有份

第一，分清数据口径。地下管网的盘子到底有多大，几种说法并存：研究机构测算的“十五五”投资约5.1万亿；官方口径是存量改造超70万公里、投资超5万亿；国务院规划则明确77万公里。数据都对，只是口径不同。

第二，落地有变数。资金拨付节奏、地方资金配套能力、申报的竞争强度，都会影响最后的结果。手里资源优先的县区，与其广撒网，不如集中力量打造一两个样板项目，再慢慢铺开。

第三，这不是人人有份的蛋糕。管网项目最终比拼的是底数清晰度、前期成熟度和资金匹配能力。量力而行，比口号式的“大干快上”实在得多。

说到底，2027年县区谋划地下管网项目，不必纠结热度，做好五件事就行：底数清、入库早、资金对、实施稳、运维活。

中商产业研究院一直盯着“六张网”、城市更新和地下管网投资。县区要做管网谋划、项目包装、资金申报，欢迎来聊。