中文导报讯2026年4月13日，日本法务省宣布，原则上暂停餐饮业接收持外国人在留资格“特定技能1号”的新入境人员，原因是预计此前设定的5万人接收上限即将被突破，而此次暂停措施预计将持续至2029年，时间之长实属罕见。新的外国人才被截流后，日本餐饮连锁企业由于员工不足叫苦连天，陷入经营困境，而对入境人员进行上限限制，也将波及建筑业。

高市政权打出与前三届政权的不同的外国人政策

“特定技能”制度是依据安倍晋三政府执政期间于2018年通过的修订版《出入境管理及难民认定法》设立的。安倍最在时任内阁官房长官菅义伟的强力劝说下，决定接纳外国劳动者。2019年4月，日本创设了新的在留资格“特定技能”。由此，建筑等领域得以接纳更多外国劳动者。

“特定技能”制度共涵盖16个领域，根据外国人所具备的技能水平，分为“特定技能1号”和“特定技能2号”两类。此外，特定技能2号最初仅适用于建筑业以及造船、船舶工业两个领域，2023年扩大至11个领域。安倍、菅、岸田三内阁都积极推进接受“特定技能”等外国劳动者政策。

高市政权建立以后，在主张严格限制外国人的日本维新会的推动下，2026年1月，日本政府将加强外国人土地取得和归化入籍条件的限制、强化应对过度旅游（旅游公害）的措施等，汇总为《外国人接纳与有序共生综合应对措施》。日本维新会去年汇总了有关外国人政策的建议，提出对外国人占日本总人口比例设定上限、限制接纳规模的“总量管制”。同时，主张严格化国籍取得审查，并创设取消归化资格的制度。

政府还确定了通过“技能实习”制度（自2027年度起更名为“育成就劳”）和“特定技能”制度接纳外国劳动者的人数上限。

2026年4月，外国人在留资格“特定技能1号”在餐饮领域暂停接收新人员，至今已过去半年，虽然这项措施是因为预计接收人数将超过上限而采取的，但在依赖外国人才的餐饮业界引发了巨大影响。

此次措施是因为预计2026年5月期间，餐饮领域的接收人数将确定超过5万人的上限，因此依据《出入境管理及难民认定法》，暂时停止向餐饮业申请人发放在留资格认定证明书，以及暂停相关在留资格变更许可申请的审批。

山下法务大臣首次到任后记者会概要。来源：法务省网页

所谓“特定技能”，是针对建筑、餐饮等人手短缺严重的特定产业领域，面向能够作为即战力发挥作用的外国劳动者设立的资格。目前持有该资格的外国劳动者约有42万人，占外国劳动者总数的约16%。

这一资格分为两类：

1号： 在留期限最长为5年，不允许携带家属来日本。

2号： 没有续签次数上限，允许携带家属来日本。

然而，要取得2号资格，除了必须通过技能考试外，部分职业还要求具备现场管理等工作经验，申请门槛较高。因此，目前持有1号资格的人约占全部特定技能外国劳动者的97%。

日本饮食业展开外国人争夺战

据从事外国人才招聘支援业务的东京企业 Mynavi Global（マイナビグローバル）介绍，从政府3月27日宣布暂停接收新人员之日起，到7月16日为止，该公司经手的特定技能“餐饮业”岗位招聘需求增加至原来的2.6倍。该公司表示，首都圈的招聘需求增长尤为明显。

主管这一领域的农林水产省则认为，相对于餐饮业约400万名从业人员，持特定技能资格的外国人仅占约1%。因此，当时的农林水产大臣铃木宪和表示，暂停接收新人员“并不意味着整个餐饮业界会立即陷入无法维持经营的境地”。

暂停接收新人员后，饮食业由于劳动力高度不足，日本国内现有特定技能资格持有者的争夺战日趋激烈，人才不断流向工资水平较高的城市地区，其是在地方餐饮店，由于严重缺员而不得不缩小营业规模的情况正在增加。

最糟糕的情况是，那些日语流利、工作积极性高、能力出众的外国员工有很多被竞争对手的餐饮店挖走，一些立地和其他条件较差的店铺却无人应聘，日本人几乎不来应聘，外国人也被同行抢光。

由于高市政权的外国人政策，从海外新引进人才的渠道，以及将其他在留资格变更为餐饮领域特定技能资格的渠道，都比过去大幅收窄。

另一方面，餐饮店现场的人手短缺并没有因此消失。维持店铺运营，每天仍然需要大量人力，包括顾客服务、烹饪、备料、清洁，以及深夜和周末时段的排班等，客人流量大，工作非常繁忙，日本人不去应聘，招聘工作的重点正在转向已经在日本国内以餐饮领域特定技能1号资格工作的外国人才。

《日本经济米兰体育-米兰(中国)官网》2026年10月15日发表题为《外食产业争夺5万名“特定技能”》的文章指出：日本政府停止在餐饮业新接收持有外国人在留资格“特定技能”的外国劳动者，至今已过去半年。各大餐饮企业正着手争夺目前在日本工作的5万名外国劳动者。劳动者纷纷流向待遇较好的城市地区，地方中小企业也开始出现重新审视开店计划的动向。

日本建筑业岌岌可危

综合人力资源服务公司 Human Resocia株式会社（ヒューマンリソシア株式会社，总部位于东京都新宿区，代表董事为高桥哲雄，以下简称“本公司”）面向建筑行业开展人才介绍、人才派遣及海外人才派遣服务。该公司对建筑技术人员和建筑技能工的人才市场走势进行了调查，并以《2040年建筑技术人员与技能工人才预测（2024年版）》为题发布了调查结果。

在人手短缺持续的建筑业，外国劳动者（以下简称“海外人才”）的应用正在不断扩大。截至2025年10月底，在建筑业工作的海外人才已达到20.6万人。与2016年相比，过去10年间人数增加至约5倍，在日本主要产业中也呈现出较高的增长率。主要包括通过技能实习、特定技能等在留资格进入建筑施工现场工作的人员，其就业范围正在扩大至日本全国各地。

建筑业从业人员老龄化日益严重，确保人才供应成为一项长期课题。该公司实施的调查推算，到2040年，建筑技能工的缺口最多可能达到约87.4万人。因此，从中长期来看，确保承担现场作业的人才仍然是一项重要课题。在这种背景下，随着特定技能制度的创设等相关制度逐步完善，建筑领域接收海外人才的规模也在不断扩大。

本次调查指出：在日本主要产业中，建筑业海外人才的增长率较高；其占建筑业从业人员总数的比例为4.3%，高于所有产业的平均水平；日本全国各地的建筑施工现场工作。

在建筑业人才短缺问题日益受到关注的背景下，特定技能外国人被视为解决问题的措施之一。然而，今年（2026年）5月，餐饮领域的特定技能1号接收人数达到5万人的上限，因此暂停接收新人员。据日本出入国在留管理厅介绍，截至2026年3月底，建筑业特定技能外国人的接收人数已达到51,055人，相当于接收上限76,000人的67.2%。如果今后按每年增加约1万人的速度增长，预计约两年后，接收人数就将达到76,000人的上限。到达这个上限后，高市政权也将进行严格的限制，可能肯定建筑业也将展开外国人的争夺战。

推动与限制的转换

高市政权的外国人政策，是以限制为主的。4月17日，在当时的高市内阁的法务大臣平口洋举行的记者会上，有记者问：

想请教一下有关特定技能的问题。围绕餐饮业特定技能资格，从宣布暂停接收新人员到正式实施，时间只有两个半星期，比较短，现场应该出现了混乱。为什么实施时间如此紧迫？

平口洋表示：农林水产省进行了协商，于今年3月27日宣布了暂停接收的措施。随后，应农林水产省的请求，于今年4月13日采取了暂时停止发放在留资格认定证明书的措施。

一方面，有必要尽早向社会公布这一消息；另一方面，也必须考虑对相关各方造成的影响，同时防止申请人赶在措施实施前集中提交申请，导致预计接收人数超过上限。我们综合考虑了各种因素后，作出了这一决定。

9月18日，在第二届高市改组内阁走马上任的现任法务大臣的山下贵司，在上任致辞中谈了10点内容，其中有两点是针对外国人的。

其中第六点是：“与相关大臣合作，顺利接纳具备一定专业知识和技能的外国人才，同时严格实施在留管理。此外，还将与文部科学大臣等相关大臣合作，致力于设立相关课程，帮助外国人学习日语以及日本的制度等。努力实现符合旅游立国地位的入境管理，同时解决长期收容、拒绝遣返等问题，并为应当获得类似难民保护的人员提供适当支持。”

第七点是：“与负责推动外国人与日本社会有序共生的担当大臣合作，强化应对非法滞留的措施，严格实施出入境管理，研究接纳外国人的基本方针等，稳步推进实现共生社会所必需的环境建设。”

而岸田政权的法务大臣，则体现了与他们的不同姿态。2024年4月15日，当时的小泉龙司法务大臣访问外国人技能实习机构东京事务所及技能实习、特定技能工作现场，并开展意见交流。

小泉龙司法务大臣访问了外国人技能实习机构东京事务所，以及技能实习和特定技能制度的实际，并特定技能人员交流。来源：法务省网页

小泉龙司于2023年9月13日成立的第二届岸田内阁第二次改组内阁中出任法务大臣，这是他首次进入内阁。