本文转自：人民日报

四川峨眉山世界遗产地建立“共建共管共享”机制

一山揽胜景 烟火暖千家（美丽中国·世界自然遗产这样保护）

本报记者 游 仪

　　10月的四川峨眉山，秋意从山脚向着山顶铺展——桂花暗香浮动，银杏泛着金黄，风一过，叶片簌簌飘落。

　　山路上，背着双肩包的游人向上攀登；索道口，人们排队等待。不久前的国庆假期，海拔3079米的金顶清晨6点便挤满了等着看日出的人。当云海在脚下翻涌，一道金光刺破云层，人群里爆出欢呼声。

　　1996年，峨眉山—乐山大佛被列入《世界遗产名录》。30年来，峨眉山世界遗产地在生态保护、文化传承与可持续发展方面持续探索。2020年，《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》实施后，峨眉山景区与遗产地内峨眉山市黄湾镇建立“共建共管共享”机制，整合多方资源，激活社区力量，形成了“遗产保护—社区联动—旅游发展”的良性循环。

　　共建：山上山下“一盘棋”

　　石恒义今年50多岁了，老两口守着十几亩猕猴桃地，在峨眉山上住了大半辈子。他是黄湾镇峨秀村村民，家里曾是村里海拔最高的一户。几年前搬下山，原以为会不习惯，结果日子越过越舒坦。

　　2016年，峨眉山世界遗产地核心区生态搬迁工程启动。“那时候，景区游客猛增，村民靠山吃山无序发展，遗产地生态压力陡增。”峨眉山风景名胜区管理委员会遗产管理办公室主任杨璧珲说，实施生态搬迁，引导群众下山，也是为了给山减负，更好保护遗产地。

　　要搬迁下山的消息传来，石恒义最初是反对的。“种了这么多年猕猴桃，正赶上好效益，兜里揣着滑竿证，抬滑竿也有稳定收入。”石恒义坦言，下山后地怎么办、以后生活咋办，他心里没底。

　　面对石恒义的“心里没底”，峨秀村党总支书记李贵林几次登门劝说：“山上房子维修成本高，孩子又在城里发展，补偿款下来后，无论是自己养老，还是支持孩子，哪样不比守在山里强？”石恒义琢磨了几天后，终于点了头。

　　于是，石恒义把家里的地流转给了景区管委会下属企业集中管理，一家人不仅拿到了土地流转资金，还购置了养老保险，房屋拆除时也申领了专项房屋补贴。下山后，石恒义家的日子过得有滋有味。

　　如今，峨眉山已有1400余户、4500余名村民“下山进城”。遗产地内原住居民人数下降24%，腾退土地完成植被复绿24.6万平方米。

　　“生态搬迁的顺利实施，多亏了镇村沟通协调，这也是我们景区和黄湾镇共建机制的一个缩影。”杨璧珲说，“有了共建机制，黄湾镇作为党工委会常规列席单位，会列席我们党工委会议，参与重大事项决策。”

　　《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》实施后，峨眉山景区同地方政府在规划建设、行政执法、安全生产等8个领域进行协作。共建机制保护生态的成效日益显现——针对景区村民住房管理，景区管委会与黄湾镇联合出台村民住房装修管理办法；景区建成9个污水处理站，全域铺设污水管网，污水收集率达91%，峨眉山生态环境持续改善。

　　共管：巡山护林“一条心”

　　“白龙洞那儿的桢楠，今天得再去看看。”一大早，黄湾镇清音村村委会副主任、村级副林长杨红一边整理巡护装备，一边对同行队员说。

　　行至附近，杨红径直走向此前遭受虫害的桢楠，仰头仔细查看枝梢。“叶片新长出来不少，恢复得不错。”说话间，她掏出手机拍下几张照片，将情况反馈至景区管委会林业工作群。

　　山林防护，齐抓共管。峨眉山形成“镇—村”两级森林网格化管理格局，景区管委会林业站联动镇村两级林长巡护山林，保护世界遗产生态基底。“两级林长联合巡护，在峨眉山已是常态。”杨红说。

　　车行不通的陡坡密林，大伙儿便徒步穿行，每到一处关键隘口，还会张贴防火通知。如今，已有200多名当地群众被纳入护林员队伍，开展日常巡山与防火宣传，近5年实现遗产地“零森林火灾”“零重大生态破坏事件”。

　　每到节假日，峨眉山上游人众多。景区管委会联合周边村镇、社区在停车场、进山要道设立多个志愿服务点。身着红马甲的志愿者全天值守，成为景区一道暖心风景线，既保障游客顺畅出行，也兼顾保护生态环境。

　　“‘有困难，请找我’志愿服务由景区管委会、镇政府、村组干部共同组织，节假日上岗服务，年均服务上万人次。”杨璧珲说，景区管委会还与黄湾镇一道开展旅游市场整治行动，设立规范咨询点位，镇村干部为村民讲解政策，联合维持景区旅游秩序。

　　午后，10多公里的山路行程已过半。杨红合上记录本，又望向远处苍翠的桢楠林：“树长高了，山更绿了，咱们的脚步可不能停下来。”

　　共享：收入反哺“一本账”

　　晨光初透，鸟鸣清脆。推开客房门，民宿店主骆玉高利落地扯下床单，换上干净床品，拎起两角一抖，被子便服帖地垂落下来。骆玉高家住清音村，经营民宿已有10多年。

　　以前粗放经营，主打夏季避暑。眼见着周边民宿纷纷升级，骆玉高也坐不住了。前几年，他拿出积蓄改造庭院，致力于打造与山水相融的原生态体验，吸引不少游客。

　　“过去总想着靠旅游多赚点钱，现在我晓得了，峨眉山的好生态才是关键。”骆玉高说。如今，他不仅打理好自家院子，还流转周边闲置房屋，统一升级运营，带动村民一起干。

　　峨眉山上，农家乐也热闹非凡。朱宗惠一家三代经营豆花饭20年，旺季日均接待游客150人，一家人吃上了“旅游饭”。

　　从以前“靠山吃山”到如今“养山富山”，骆玉高感慨，有了明确的保护条例后，他们投身旅游业的底气更足，能和景区共享文旅发展成果，“不少年轻人返乡，家门口的绿水青山，就是就业创业的好地方。”

　　依据保护条例相关规定，峨眉山景区建立了“门票收入反哺”机制，每年从门票收入中提取3.5%作为专项资金与养老补助发放给景区内的村民。近5年累计发放生态补偿资金1.65亿元，惠及村民18.4万余人次。

　　来往的游客不仅带来了八方人气，更为黄湾镇注入了发展动能。闲置农房变身温馨民宿，特色美食香气四溢；凝聚着匠人心血的蝴蝶画、龙头拐杖、手工编织作品，既传承了当地文化，又为村民带来了收入。黄湾镇副镇长罗杰说：“全镇居民在旅游服务链条上获得约6200个就业岗位。其中，环卫、猴管员等就业岗位有240多个。护山又增收，实现良性循环。”

　　共建、共管、共享，机制创新让当地群众成为生态保护的参与者和受益者，让峨眉山的绿水青山，成为近在眼前的金山银山。