北京
文/刘诗萌
10月21日，生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告》（下称“报告”）。
报告显示，近年来，中国采取优化能源结构、产业结构、节能提高能效、增加森林碳汇、完善市场机制、提升适应气候变化能力等一系列有力举措，推动应对气候变化工作取得显著成效，逐步探索出一条具有中国特色的绿色低碳发展之路。
在国新办米兰体育-米兰(中国)官网发布会上，生态环境部副部长李高介绍，在碳市场建设方面，中国建成了全球规模最大的碳排放权交易市场。全国碳排放权交易市场启动上线交易五年，目前管控二氧化碳排放量约83亿吨，占全国二氧化碳排放总量的65%以上。就在上周，碳排放权交易市场配额累计成交量突破了10亿吨大关。
具体来看，在政策方面，中办、国办《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》明确了未来一个时期的建设目标和重点任务；生态环境法典进一步筑牢了碳市场建设的法治根基；碳排放权交易市场也成为了我国碳定价的主要形式。
在减排增效方面。“十四五”时期，碳排放权交易市场发挥激励约束作用，推动火电行业节能降碳取得积极成效，单位产出碳排放累计降低3.5%。1100多家重点排放单位获得减排收益约360亿元，碳市场累计降低全社会减排成本568亿元。
在价格引导方面，市场活跃度持续提升，交易规模持续扩大，碳价格持续上升。“昨天，碳排放权交易市场的收盘价为每吨98.11元，这个价格比2021年碳排放权交易市场启动日的价格上涨超过100%。”李高表示，碳价已经成为企业制定碳减排策略的重要依据，也为绿色技术创新和气候投融资提供了重要价格信号引导。“大家对碳价都比较关心，从长期趋势看，我国碳价总体上仍有较大的上升空间，但是碳价是由市场交易自发形成，受供需关系、市场预期、交易行为、市场情绪等多重因素影响的，出现阶段性价格波动也是正常的。同时，我们将不断完善相关政策机制，保障碳市场平稳有效运行。”他说。
另外，在国际影响方面，碳排放权交易市场建设成效也受到了国际社会的高度评价，成为展示我国积极应对气候变化的重要窗口。
李高指出，未来将持续扩大行业覆盖范围，到2027年扩围至石化、化工等工业行业。进一步完善配额管理制度，科学、公平分解和落实好碳排放权交易市场覆盖行业单位产品碳排放下降3%左右的目标，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，逐步扩大有偿分配比例。
编辑：徐芸茜
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