握有法统正朔和江南财税重地的南明政权，之所以速败给仓促入关的满清。除了常说的军事实力不足、内部争权涣散之外，其在收拢民心上的失策，比如赋税上的减免，也是原因之一。

今于弘光元年，不论本色、折色，量蠲一分；其本色，仍改折二分。除北直、山西、陕西全免五年，山东、河南全免三年外，其江北、湖广蠲十分之五；其江西曾蹂躏地方，抚按察明，照四川蠲十分之三；其辽饷名色尽行蠲免。
《明季南略》

弘光元年（1644年）五月，南明小朝廷通过弘光帝的登极诏宣布了赋税减免惠民政策，大致可以分为两款：

其一，免除大名鼎鼎的“亡国三饷”中的辽饷。其二，将“两直十三省”的田亩正税分为五个档次来蠲减。如果对照当时的势力图不难看出，南明朝廷是既要口碑，又想尽可能留实惠。

清军已入关且朝廷还幻想“联虏剿寇”，为征剿女真而增的辽饷自然无法开口再收。但流寇还得剿、兵也仍需征募和训练，所以剿饷、练饷不仅不能停，前几年拖欠的款项（由崇祯十五年起算）还得继续追缴。

已沦入敌手以及各路势力的交战区，反正收不到税，那就高规格蠲免以招揽人心。一时还未有效实控（如江北、湖广）和原本就财税匮乏的省份（江西、四川等），则先部分减税（一年），待形势稳定后再说。

而自己掌握的财税重地（主要为南直隶、江南八府和浙江），减免不仅只是意思下，“量蠲一分”。还得曲线多收一些，“其本色，仍改折二分”。

自万历朝规模性推行“一条鞭法”后，明朝的税赋征收就由实物的“本色”，改为折银的“折色”。不过为保障京畿粮食需求，江南每年仍需发运三百余万石税粮北上。京师陷落后这笔税粮也应取消，但弘光朝廷要求各府将其中的两成折银上缴。

除此之外，这一旨在惠民的减税诏令还隐含着另一个问题，朝廷继续承认和允许征收已让民怨滔滔的“火耗”。

明末赋税的火耗源自于中前期征收实物税时的“耗羡”，即税粮征收时多征收一些，以补偿运输入库过程中的损耗（如虫噬、腐化等）。税粮折银征收后，耗羡就变成了将碎银重铸为标准官银而产生的“火耗”。

虽然银锭重铸的损耗并不高（正常不会超过千分之五），但跟“耗羡”一样，灵活就是它的问题。各级官员府衙或为扩大灰色收入、或为完成征收任务以及缓解支出压力，都拿这个做文章。比如以税银成色（含银率）、燃料消耗等为借口，扩大火耗。

到天启朝一些地方的火耗征收，平均到亩已不亚于正税。而且因度支缺口越来越大，朝廷和地方封疆们不仅纵容甚至开始主动通过火耗来扩大财源。比如崇祯朝中期，山西部分地区的火耗已升到每两征五钱 ……

与之相对，来看看刚入关的清廷是怎么收买人心的。

自顺治元年为始，凡正额之外，一切加派，如辽饷、剿饷、练饷，及召买米豆，尽行蠲免 ……
地亩钱粮俱照前朝《会计录》原额。自顺治元年五月初一日起，按亩徵解 … 其大兵经过地，仍免正粮一半。归顺地方不系大兵经过者，免三分之一。就今年一年正额通算。
各直省起存拖欠本折钱粮、如金花、夏税、秋粮、马草、人丁、盐钞、民屯、牧地、灶课、富户、门摊、商税、鱼课、马价柴直枣株、钞贯果品、及内供颜料、蜡茶、芝麻、棉花、绢、布、丝绵等项、念小民困苦已极。自顺治元年五月初一日以前。凡未经徵收者。尽行蠲免
《世祖实录·卷九》

首先，将包括“三饷”在内的明末依附于田亩的各种加派全部革除。虽然这些加派在其后又有部分被清廷重启，但至少在入关之初是实打实的取消了。

注：辽饷在顺治四年被改为“九厘银”，并计入《赋役全书》成为正税之一。练饷在顺治十八年因军需临时加派（康熙初年罢停），三藩之乱期间又临时开征了几年。剿饷自罢停后，清廷未再重征。

其次，将各省的正税征额统一回退到万历十年《会计录》的征收水平。在此基础上，交战区的税民还可以减免一半粮税，主动归顺的县、州、府可以减免三分之一。

接着，清廷针对性地放出了一个大蛋糕 -- 豁免赋税拖欠。

大家都知道明朝人缴不起税后，大多会选择逃亡来避税。但在明季人可以跑，税却不见得能“跑掉”。明廷在各地推行保甲制，一般十户编为一甲。这十户除了互相监督、担保之外，一家犯罪其余九家如未举发就需连坐。

具体到税赋上，一家逃亡则其余九户替其均摊、两家拒税则八家分担。除此之外，明朝地方征收田亩正税，原则上是对地（依据鱼鳞册）不对人，即田主可变但赋税不变。这不仅导致流民问题愈演愈烈，也让明末出现一种怪现象 --流民们对大量荒地视而不见。因为地可以白捡，但土地关联的欠税不会因为前主人逃亡而清零。

所以清廷的豁免拖欠，对于民众就是实打实的利诱。你说流民们想不想耕种荒地以养活一家老小？又愿不愿意王师北上，跟他们清算土地欠税？

除此之外，执掌清廷权柄的多尔衮还非常高调地要求废止“火耗”。

顺治元年（1644年）七月，天津总督骆养性（崇祯朝最后一届锦衣卫指挥使）奏请豁免明季加派、只征（崇祯朝）正额和火耗。而且骆养性提议的火耗仅为一两加征三分（0.03两），但多尔衮就此将骆养性痛斥一番。

“所启钱粮征纳、每两火耗三分。正是贪婪积弊，何云旧例”，别扯什么旧规，三分也是“贪婪积弊”。清廷必须革除前朝陋规，以后谁敢加征火耗，“即以犯赃论”。

不论多尔衮这番表演的目的是啥，即便各州县执行率只有一半，对于饱受各种加派压榨的民众而言，这也是难以舍弃的利好。