中经记者 孙丽朝 北京报道

综合交通枢纽是各方式衔接转换的设施和服务系统，是综合立体交通网络的关键节点，是现代化综合交通运输体系的重要组成。交通运输部、国家发展改革委等八部门近日联合发布《综合交通枢纽发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确坚持适度超前、不过度超前，聚焦提升国内外、干支线、跨方式衔接转换效率，着力提能级、强连接、增质效，统筹推进综合交通枢纽集群、枢纽城市、枢纽港站建设，打造旅客便捷换乘中心和物流高效集散中心，完善现代化综合交通运输体系。

《规划》在枢纽覆盖率、多式联运换装率等方面提出多项量化指标。如，到2030年，国际性枢纽城市实现2小时省内地级行政单元全覆盖占比达75%、重点综合客运枢纽至中心城区半小时可达率达90%等，重点综合货运枢纽多式联运1小时换装率达90%。

构建多层级一体化枢纽体系

在总体要求上，《规划》明确，“十五五”时期，更加注重提升综合交通枢纽城市功能，构建多层级一体化枢纽体系，统筹推进综合交通枢纽港站、集疏运、内接和外联体系建设；更加注重软硬结合，推动枢纽设施与运输服务、相关业态集成融合，加强运营管理、标准规则等衔接协同；更加注重提质存量、做优增量，加强枢纽设施更新改造，推进一体化、安全化、数智化、绿色化转型升级。

长沙理工大学智能交通研究院院长、教授卢毅在接受《中国经营报》记者采访时表示，枢纽是交通发展的关键抓手，过去我国交通建设重在修路建线，完善公路网、航道网等硬件网络。此次八部门联合发布《规划》，构建起枢纽集群—枢纽城市—枢纽港站三级统筹体系，把枢纽集群协同放在突出位置，同时强化运营服务、标准规则等软件层面建设，发展重点从“建设施”转向“重系统、重融合”。

苏商银行特约研究员高政扬对记者表示，《规划》出台的意义在于进一步强化综合交通枢纽的网络组织和资源配置功能。对国内循环而言，通过提升干支线衔接和不同运输方式之间的转换效率，可以降低人员流动、商品流通和产业协作的时间成本，促进区域市场联通。对国际循环而言，增强国际枢纽集群的集疏运、多式联运和中转能力，有助于畅通国际运输通道，提升我国参与全球产业链供应链协作的能力。同时，规划坚持适度超前、不过度超前，强调新增建设与存量改造并重，有利于提高交通基础设施投资效率，为交通强国建设提供更加坚实的网络支撑。

提高枢纽集群开放协同水平

“十五五”时期，综合交通枢纽发展进入系统优化、集成融合、更新提质的新阶段。《规划》提出，到2030年，现代化综合交通枢纽体系加快完善。枢纽集群开放协同水平明显提高，京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群的全球集聚辐射能力进一步增强，打造若干全国性综合交通枢纽集群。枢纽城市功能加快提升，国际性综合交通枢纽城市门户作用有效发挥，全国性综合交通枢纽城市集聚辐射能力明显提升，具备条件的枢纽城市率先实现“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。枢纽港站发展提质增效，布局进一步完善，集疏运体系更加完备，枢纽更新提质取得明显成效，一体化、安全化、数智化、绿色化和适老化水平显著提升，与城市功能和产业有机融合。

展望到2035年，一体融合、便捷顺畅、经济高效、开放互联的现代化综合交通枢纽体系基本建成，国际性综合交通枢纽集群的全球集聚辐射能力跃居世界前列，全国性综合交通枢纽城市的集聚辐射能级显著提升，枢纽港站联程运输和多式联运更加便捷高效，安全韧性和智慧绿色水平全面提升，支撑形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。

高政扬表示，集群化发展的核心优势在于实现功能互补、资源共享和网络协同，避免单个枢纽各自建设、重复投入。不同城市可以根据自身区位、产业基础和运输优势，分别强化航空、港口、铁路货运及物流分拨等功能，通过设施互联、运输组织协同和信息共享，提高区域整体运输效率。国际性枢纽集群能够整合航线、港口和国际物流资源，提升全球集聚辐射能力；全国性枢纽集群则有助于打通区域间的运输衔接，增强腹地服务能力。这种多层级协同布局，也有助于优化资源配置、提升运输网络的稳定性与韧性。

卢毅分析，我国交通基建已经告别大规模铺新线、建新场站、重在解决“有没有”的发展阶段，现在转向解决“优不优”的质量提升阶段，资源配置重心逐步向存量改造倾斜。综合交通枢纽的定位，也从过去单纯的交通中转节点，升级成为集聚要素、带动产业发展的功能性平台。

在推进枢纽港站多元融合发展方面，《规划》提出，促进跨方式组织优化和客票系统互联互通，推动安检作业流程和禁、限带物品标准统一，促进铁路与城市轨道交通安检互认。鼓励依托客运枢纽拓展客货邮融合、文化旅游、购物、商务、低空等功能，打造旅客出行综合体。

一位轨道交通运营企业人士对记者表示，城际、市域铁路和地铁安检规则不统一，是综合客运枢纽一体化换乘的突出难题之一。当前，城际、市域铁路执行国家铁路局与公安部2022年印发的《铁路旅客禁止、限制携带和托运物品目录》，地铁安检目录则由各地政府制定，两类目录在禁限带物品的判定标准上存在不少差异。《规划》提出“推动安检作业流程和禁、限带物品标准统一”，将有助于解决各种交通方式在安检管理上的割裂问题。

卢毅表示，本次规划涉及交通、邮政、铁路、民航等多个主体。后续落地的难点集中在跨部门、跨区域的标准打通与利益协同。未来，既要做好新建枢纽科学布局，也要兼顾大量存量枢纽的提质升级，把交通节点真正转化为赋能城市发展、畅通国内国际双循环的重要载体。

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：翟军）