曾把中国说成是所谓“麻烦制造者”的特奥多罗，最近却放出了有意在2028年竞选菲律宾总统的消息。他还认为此前的菲总统与中国建立密切关系，是对中国的退让。

总结近一两年中菲关系的发展，其实就不难发现，中菲关系的降温，和菲防长特奥多罗少不了干系。在今年6月，中国外交部宣布对特奥多罗及其配偶、子女实施制裁。要知道，目前为止，菲律宾还没有哪一任总统受到过这类制裁。

当然，制裁不是凭空落下的。今年9月在首尔的一场安全对话上，特奥多罗大肆谈论所谓的“南海仲裁案”，当时发生了“递纸条”事件，他当着众多国家代表的面，用不适当的言论指责中方。在回国后，他再次在社交平台对中国大肆抹黑、攻击。

在十月中旬，特奥多罗把话说到了顶，声称中国是地区“唯一的麻烦制造者”。数日后，他又转发一份清单，把中国与周边多个邻国的分歧逐条列出，甚至要求解释立场。

对于特奥多罗本人的种种挑衅言论，有菲律宾媒体也有些犯怵，委婉提醒称中方可能会采取反制措施，而他非但不收敛，甚至直言，如果中国拖走“坐滩”在仁爱礁的军舰，讲视为“宣战”。

再加上他任内单方面中断中菲两军沟通渠道、至今没有恢复，这份履历放在任何国家的防长序列里都算罕见。

菲律宾现任总统马科斯因任期限制不能在2028年连任，这是公开的制度事实。执政阵营需要有人接棒，特奥多罗一度被视作人选之一。他在军界和精英圈有分量，2010年也真刀真枪选过一次总统，当时他拿到约409.6万票、11.33%，排第四。

但他现在提出要竞选，问题是民意。有相关媒体的的调查显示，假设2028年大选在当时举行，现任副总统莎拉能拿到50%，那牙市市长罗布雷多26%，参议员图尔福12%，至于，特奥多罗，支持率只有1%。

百分之一，这个数字甚至不能被称为“落后”，直白来说，特奥多罗或许从来都不在菲律宾民众的总统人选范围内。

莎拉眼下正因弹劾案在参议院受审，11月复庭，若被定罪将终身不得担任公职。而这构成了2028年最大的不确定性。但对特奥多罗而言，这个不确定性并不自动变成他竞选的机会。

过去大半年，他频繁发布“强硬”的言论，民众却不买账，支持率一直停在原地。这说明对于菲律宾民众来说，真正在意的从来不是强硬的言论，而是切实的利益。

值得一提的是，特奥多罗极尽展现自己的“对华强硬”态度，但一提到竞选，他也不得不“软化”了态度，承认对与菲律宾来说，中国的投资也并非都是不好的。言下之意，就是希望能有更多的中国投资进入菲律宾。

但他这句话不是良心发现，是菲律宾的现状。

目前，菲律宾货币比索兑美元已经跌到64比索上方，刷新历史低点，年内贬值超过8%，是东南亚表现最差的货币之一。菲律宾央行年内已四度加息，基准利率升至5.5%，仍没能把汇率拉住。

9月底，菲律宾把外汇储备降到999.97亿美元，为2023年9月以来最低；9月国际收支逆差扩大到31.4亿美元。

菲律宾国内的物价也一直在上涨。9月通胀率达到了7.2%，大米通胀20.3%。马科斯亲自出面，公开呼吁民众不要恐慌；但市场当天的反应，是比索继续往下走。

这种时候，减少对华“依赖”已经不再是展现“对华强硬”的工具了，而是把菲律宾经济拖垮的最后一根稻草。

中国已连续多年是菲律宾最大进口来源，2026年上半年232.3亿美元，占比升到29.7%。换句话说，菲律宾每花10美元进口，有近3美元流向中国供应商。成品油、化肥这类刚性需求，菲律宾在短期内都找不到同价同质的替代来源。

所以特奥多罗也不得不承认，与中国的经济合作也是“有可取之处”的，本质原因是菲律宾的经济问题，已经到了菲选民也能直接感知到的严重地步。

这个时候如果再提经济割席，那不是强硬，而是损害选民的切实利益。

结合分析一下特奥多罗近期的表态，在9月上旬连续几场活动集中开火，10月中旬把话说满，10月下旬又紧急找补，最后抛出参选意愿。密度明显加密，而且每一次都踩在国内外舆论的节点上。

对外，特奥多罗还收获了外国的政治支撑。1他在宿务与美国防长赫格塞思会晤，双方同意加快菲军现代化；同一场东南亚防长会议上，美方提议制定“美国—东盟防务合作框架”，他表示欢迎。

此前美军已获准使用菲律宾9处军事地点，堤丰、NMESIS、海马斯等系统轮番登场。对美国来说，如果菲律宾能出一位听美国的话，把“对华强硬”当作政治基调的重要政治任务，自然是好事。

对内，菲律宾今年是东盟轮值主席国。虽然下一任主席国并非菲律宾，但在2028年大选之前，不出意外该话题还会被反复使用。而马科斯定于11月中旬赴华出席亚太经合组织会议，说明当前的菲律宾政府并不打算把经济这条线也一起关掉。

有一个细节容易被忽略，中方制裁不会因为当选总统就自动解除。一个特奥多罗如果真的走进总统府，中菲两国的交流往来、经贸谈判、海上磋商要如何处理，是菲律宾自己应该思考的问题。

至于特奥多罗承认中国投资带来的利好，未必是立场变了，更像是在给将来的自己留一条能走的路。强硬能换来所谓的政治筹码，但治国要面对的是汇率、物价和港口里等着清关的集装箱。

百分之一的民调其实已经给出了答案，特奥多罗想要当菲律宾总统，就目前而言，难如登天。