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问： 根据《森林草原防灭火条例》第二十五条、第三十条的规定，县级以上地方人民政府应当规定森林草原防火期、森林草原高火险期。防火期内在防火区内因特殊情况需要用火的，应当经县级人民政府批准。根据《广东省森林防火条例》第十六条的规定，本省实行全年森林防火，每年十月一日至次年四月三十日为森林特别防护期。县级以上人民政府可以根据实际需要决定提前进入或者延后结束森林特别防护期，并向社会公布。请问在广东省内是否全年都是防火期，任何时候在防火区内因特殊情况需要用火的都需要审批？《广东省森林防火条例》规定的森林特别防护期是否就是《森林草原防灭火条例》规定的高火险期？关于野外用火审批事项，为何《广东省森林防火条例》第二十六条规定的办理时限是受理申请之日起十个工作日作出决定，而广东政务服务网上各地的办理时限都是20个工作日？而且既然《森林草原防灭火条例》明确规定该事项由县级人民政府批准，为何许可证由县林业局作出？
省林业局回复：您好！根据相关法律法规，现就您提出的四个法律适用问题统一答复如下：
一、关于全省防火期与用火审批问题。按照《广东省森林防火条例》第十六条，我省实行全年全域森林防火，全省所有林地及周边 30 米范围全年划为森林防火区。据此，全年均执行防火管控要求，只要在森林防火区内开展特殊野外用火，都必须依法办理野外用火审批手续。
二、关于 “森林特别防护期” 与高火险期的区分。二者不能等同。《森林草原防灭火条例》第三十条规定的高火险期，是预报高温、干旱、大风天气后，县政府临时划定的短期严管时段，必要时可全面禁火。我省法规规定的10月1日—次年4月30日森林特别防护期，是常态化严控防火时段，属于省级划定的常规防火严管周期；在特别防护期之内，县级政府还可以根据天气另行划定高火险期。简言之，特别防护期属于常规严格防火时段，高火险期是在常规防火基础上升级管控的临时时段，二者概念不同、层级不同，不能互相替代。
三、关于审批时限不一致问题。第一，《广东省森林防火条例》第二十六条明确法定办结时限为10个工作日，这是地方性法规专门作出的特别规定，优先于《行政许可法》规定的 20 个工作日一般期限。第二，广东政务服务网事项清单中填写的20个工作日，是系统默认填报的通用法定上限，属于事项录入口径问题。各地林业部门实际执行时，严格按照省条例要求，承诺10个工作日内办结，不存在违反地方性法规的情况，我们将统一督促各地修正平台时限信息。
四、关于审批主体与发证机关不一致问题。《森林草原防灭火条例》规定审批权限归县级人民政府，《广东省森林防火条例》第二十五条作出衔接细化：县级人民政府可以书面委托林业主管部门行使审批职权并核发许可文书，据此，部门发证属于依法委托履职，权责链条完整合法。
感谢您对林业工作的关注！
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