在中国的高教版图上，江苏的高校数量全国第二，双一流学科数量全国第一。

但经济体量常年保持在全省第一，以及全省前三的苏州和无锡，加起来却只有两所双一流高校。

一个经济总量全国前列的省份，优质高教资源却高度集中在省会南京，这种结构性的错位，已经持续了很多年。

一个经济大省，“人才还能从哪里来”？

这个问题江苏在重新作答。

一个月前，教师节当日。

江苏省委书记信长星、省长刘小涛，在南京会见了同济大学党委书记郑庆华院士、校长杨金龙院士，以及同济的多位院士专家。

书记和省长，同一天共同会见同济大学的负责人，这个规格，是要“发生大事”。

当天，两场签约相继落笔：

江苏省人民政府与同济大学签署战略合作协议

南京市政府与同济大学签署全面合作协议。

把两场签约叠在一起看，可以看作是同济大学“全面进军”江苏的一个信号。

江苏在用一种“省统筹、省会落地”的方式，把同济大学的科教资源系统性地往省内引。

现在一个月过去了，同济大学在江苏展开了哪些合作？会在江苏建校区吗？

江苏省层面又为什么在这个时候，跟一所省外高校签下这样的协议？江苏在谋划什么？

我们一个一个说。

同济的选择

先把一个大家最关心的事说在前面，同济大学应该是不会在江苏建立分校区，至少这几年不会。

原因后面再说，先看通稿里怎么说的。

双方将充分发挥同济大学科教资源与江苏产业创新优势叠加效应，聚焦教育协同、科研创新、智库支撑、人才共育四大重点领域全面深化战略合作。

同济大学方面则表示：

学校将与南京深化城市更新、人工智能、新能源汽车、集成电路、综合交通、生态环保、安全韧性发展等领域合作，力争取得更多标志性成果。

“四大领域、七个赛道”的合作框架，定了。

从目前公开信息来看，几乎可以断定，同济大学很快会在江苏省内，尤其是南京，加速布局研究院、技术转移中心等实体机构。

这个判断也并不是空穴来风。同济在江苏产学研方面的布局，已经有十多年的积淀。

一一盘点一下：

在苏州，同济大学苏州研究院2009年落地吴中区；2013年，同济大学太仓高新技术研究院成立；2018年，同济人工智能研究院（苏州）落地相城区高铁新城。

在无锡，与同济大学的合作可以追溯到2005年，当时无锡市与复旦大学、上海交通大学和同济大学三所高校同时签署全面合作协议。到今天，仅同济技术转移宜兴创新协同中心一家，就累计促成包括雅迪科技在内的26家无锡企业与同济大学建立了稳定合作关系。

就在今年5月，同济大学党委书记郑庆华、校长杨金龙还专程赴无锡推进校地合作。

这次与南京签署合作协议后，南京与同济的合作肯定会进一步加快。此前，同济大学也已经和溧水区、江宁区进行了合作。

说了这么多，也就更能看清同济的布局了：同济大学在江苏大概率还是建实体机构。

不过这也不意外。翻遍同济大学的校区，5个分校区全部在上海，所以同济大学在全国范围内没有设立过真正意义上的异地校区。

这次同济大学与江苏达成省级层面的合作，真正的意义在于：

以前同济跟江苏各市谈合作，是地级市层面自己布局。现在省级合作达成后，就把这事提到了全省层面。

今后，同济大学正式把“江苏省”作为一个战略级合作伙伴，各地级市之间也由之前的“单点合作”升级为“省级统筹推进”——这才是同济大学这次进军江苏最值得关注的变化。

长三角的高校“外溢潮”

为什么同济大学不在江苏建校区？

因为国家政策不提倡，也不鼓励。

2021年7月，教育部印发《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》，明确提出：

“不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区”。

截至2026年9月，没有新的文件印发，这一规则依然有效。

所以，像同济这样的部属高校，想在江苏落地一个真正意义上的“校区”几乎不可能。

但“不能跨省办学”不等于“不能省内高校互通”。政策同时留了一个出口：确需设立省内异地校区的，由省级人民政府统筹，纳入本省高校设置规划。

也就是说，不提倡的是“跨省异地校区”，但“省内办异地校区”还是鼓励的。

而且江苏省层面在这件事上，态度非常明确。

2025年7月，省政府办公厅正式印发了《关于推进高新区和高等院校协同创新发展的实施意见》，也就是现在各市的高新区都在加紧落实的“双高协同”。

之前我去苏州高新区采访，就得知一个消息，苏州高新区现在跟3所结对高校组建了36个创新联合体，还配套了1亿元成果转化基金。

无锡高新区也一样，全省首个“双高协同”全链条科技成果转化就在无锡高新区诞生。

这些信号叠加在一起，指向一个很清晰的判断：江苏省级层面已经把“高校资源跟地方产业对接”这件事，变成了一个有制度、有资金、有考核的省级工程。

这也就解释了，为什么这几年江苏省内，频繁传出“异地建立分校区”的好消息。

比如最近大家比较关注的——

东南大学南通校区已经在今年进入正式施工阶段，南通由此迎来了自己的第一所985大学；

南京邮电大学无锡校区一期工程三个标段已完成主体结构全面封顶，预计2027年秋季竣工投用；

南京大学苏州校区在今年全面启用；

与此同时，江南大学江阴校区二期、南京医科大学常州校区等项目也在今年密集推进或启用。

把建校成果放在一起看，有两个特征：

第一个特征：分校区的学科设置，与所在地的产业结构高度关联。

比如南京大学苏州校区，设立的10个学院聚焦人工智能、信息技术、智能制造，直接对应苏州的强势产业；还有东南大学无锡校区，重点建设的是微电子学院和集成电路学院，呼应无锡雄厚的集成电路产业基础。

第二个特征：省内高校的“外溢潮”，明显向苏南城市倾斜。

就拿苏州举例。40所高校在苏州设立了50多家研究院或高等教育机构，目前，全国C9高校已经全部在苏州完成布局，哈尔滨工业大学苏州高等研究院、南京大学苏州校区、华中科大苏州科创院，都是这两年的动作。

无锡这边，东南大学无锡校区在扩建，南京邮电大学无锡校区一期已经封顶。

连苏南的县级市都没落下——江阴有南京理工大学江阴校区和江南大学江阴校区，两所211的异地校区同时开在了同一个县级市。

长三角乃至全国高校的资源外溢，正在被苏南城市系统性地、有组织地接住。

全国高教第二大省，为什么还在“抢大学”？

讲到这里，一个更根本的问题值得讨论：

江苏有175所普通高校、16所双一流，数量仅次于北京，跟上海并列全国第二。2025年软科世界一流学科排名中，江苏32所高校的443个学科上榜，位列全国第一。

从总量看，江苏是高教领域的“超级航母”。

这样一个高教资源全国第二的省份，为什么还要如此积极地跟外界高校资源互联互通？

答案藏在高教资源的结构里。

江苏的优质高教资源，明显高度集中在南京。

全省16所双一流高校，13所集中在南京。

苏州作为江苏经济总量第一的城市，只有苏州大学一所双一流。无锡作为经济总量第二的城市，只有江南大学一所211。

南京之外，仅苏州、无锡、徐州各有一所双一流，分别是苏州大学、江南大学、中国矿业大学。

所以，江苏的很多城市，尤其是苏南，其经济地位与高等教育布局之间存在明显的“反差”。

正是因为这种“反差现象”，苏州、无锡、常州这些经济发达城市，才拼命向外找高校资源。

回到9月份的这场“同济签约”。

“双协议”的签订本身就意味深长，至少说明了，江苏与同济大学的合作，不仅仅是南京的一城之事，而是上升到了江苏全省的战略层面。

至少江苏十三市，可以对照着自己的产业强项或是需求“划重点”了——

同济的学科强项：城市规划、土木建筑、环境工程、智能交通，这也对应江苏当前在新型城镇化、城市更新、生态治理、综合交通等领域的巨大需求。

最后总结一下观点。

说了这么多，你会发现，江苏正在干一件事，很明确：

它要让全省13个市，跟高校资源、人才资源“绑”起来。

怎么绑？方式不限。

你可以建研究院，可以建技术转移中心，可以设产教融合平台，可以落分校区，不管你用什么方式，先把高校资源引进来，把人才留下来，把产学研转起来，把产业带起来。

不管是2025年提出的“双高协同”，还是到今年书记省长会见同济，签署合作，都是在释放同一个信号：

江苏“高教资源的互动互通”，今后会越来越密。

所以可以预判：未来两三年，江苏13个市跟省内外高校之间的互动，只会更频繁、更深入、更制度化。

因为江苏的经济体量摆在那里，产业升级的需求摆在那里。

江苏这盘关于“高教”的棋，才刚开局。

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