越共中央总书记：苏林

导言：越南共产党(以下简称“越共”)十四大于2026年1月19-25日在越南首都河内召开，越南将其定位为开启“民族奋发崛起新纪元”的关键节点。以苏林为核心的越共领导集体，正通过精简行政机构、强化政治安全管控等举措，推动越南政治权力运行呈现集中统一的特征。这一发展变革对中越全面战略合作伙伴关系而言，既蕴含合作机遇，也面临新的挑战。

关键词：越共十四大、越南政治格局、中越关系、竹子外交、苏林政权

一、核心趋势研判

1.越共十四大：双主线引领发展方向

目前大会正在召开期间，苏林正式提出到2030年GDP年均增长至少10%的目标(远超上一规划周期2021-2025年未完成的6.5%-7%区间)。此前，路透社披露的大会草案曾明确“增长目标与安全风险管控并重”导向，英国《金融时报》也针对该草案指出，这是越南为摆脱出口依赖、应对内外压力的务实部署。高增长目标将推动越南强化国家动员与风险管控，这一导向与苏林执政后提升安全系统权重的倾向高度契合，预计集权提效与安全管控并行，将成为越南未来五年的核心治理逻辑。

2.越南领导权格局：调整优化与权力集中

苏林是否在继续担任总书记基础上兼任国家主席尚无定论，可视为越南权力格局进一步调整的关键变量。传统“四驾马车”集体领导模式(总书记、国家主席、总理、国会主席)在2025年9月经政治局相关规定调整，新增越共中央书记处常务书记并将其纳入“党和国家主要领导人”序列，形成事实上的“五驾马车”。本次大会将进一步明确核心领导职务配置，其关键在于在机构精简重组与安全治理强化背景下，推动军队、公安与政务系统的权责关系出现再配置趋势，从而在“集中领导力”与“集体均衡”之间寻求新的动态平衡。

3.海上安全：法理宣示与稳控导向

越南对于海上安全呈现法理宣示态势，2025年2月越南发布北部湾领海基线声明，同年3月向联合国交存海图及坐标表以强化相关主张。十四大后，越南大概率坚持“可控式维权、立场不退”思路，以法理手段巩固主张，避免局势升级。

4.外交策略：平衡务实与多边合作

越南长期奉行“竹子外交”，坚持战略自主与多方平衡，这一策略预计在越共十四大后延续，核心以务实补短板为导向。安全领域，2025年7月，越南已初步同意从美国采购两架直升机;同年11月，C-130运输机被列入美越会谈讨论事项之一;能源领域，加速推动与俄罗斯的核电合作，着力应对中长期电力缺口;产业领域，持续深化与周边及区域伙伴的供应链协作，夯实制造业发展基础。总之，越南将坚守“平衡务实”原则，围绕安全、能源、产业三大领域择机开展多边合作，既保持与主要伙伴的产业链深度耦合，又最大化自身战略回旋空间。

图：2025年12月11日，越南政府总理范明政与俄罗斯国家原子能集团公司(Rosatom)总经理阿列克谢·利哈乔夫(Alexey Likhachev)通电话

二、对我国的多维影响分析

1.政治外交维度

结合越共十四大草案、苏林执政倾向及前期信号，越南强化政治安全与党务管控的导向明确。2026年1月中越建交76周年高层贺电中，双方重申深化政治安全合作、巩固全面战略合作伙伴关系的共识，为双边关系稳定奠定政治基础。苏林政府将安全议题升至战略核心的趋势已明确，双边议程中安全、执法领域占比或将上升，沟通窗口更向越共中央党务及安全执法部门集中。我国需针对越南权力新格局调整协作机制。

2.海上与周边安全维度

预计十四大后，海上与周边安全类摩擦虽大概率不会升级，但误判风险、舆情扩散风险及第三方势力介入风险同步上升，亟需筑牢危机处置机制，防范外部势力借题发挥。

3.经贸与供应链维度

十四大草案的高增长目标，使越南对美贸易顺差及转口问题受到更多审视，美国已释放强化对越贸易监管信号。同时，苏林政府倾向以公安系统强化监管，若公安部主导的外资安全审查落地，中资在越项目合规门槛将提高。越南基建升级需求仍具刚性，中资项目需契合其“可控优先”导向。

4.科技、数据和通信维度

越共十四大草案强调“网络安全与数据治理”，结合苏林执政后强化公安系统主导作用的态势，公安部在该领域影响力上升，越南后续对数据跨境、网络设备等领域的合规门槛将全面提高，监管边界更清晰。我国对越数字经济合作模式需同步升级。

5.地区战略与第三方变量

越共十四大草案明确“多边化、多元化”外交基调，越南将持续践行平衡策略。美越自2023年9月升级为全面战略伙伴关系后，安全领域合作深化，但美国同时以贸易失衡为由进行关税施压，令越南陷入“安全合作”与“贸易承压”的双向摇摆。我国需关注外部势力借美越互动外溢，介入相关议题的风险。

6.在越中资与人员安全维度

结合十四大草案及苏林执政风格预判，大会后越南媒体监管、保密法律将持续收紧，公安部门权限进一步扩展。这种“可控优先”环境对在越中资提出更高合规要求，需降低制度差异风险。

三、我国的对策建议

1.政治外交层面

针对越南沟通窗口向党务、安全系统集中的倾向，结合其权力集中统一趋势，强化党际外交压舱石作用。越共十四大闭幕后，适时启动高层交往对接，邀请越南新一届领导班子访华，深化治党治国经验交流，夯实政治安全共识;扩大对越中青年干部培训覆盖面，重点聚焦政法、公安等领域，培育双边合作的民意与人才基础。同时，建立关键部门对口衔接机制，明确权责分工，化解沟通碎片化问题。

2.海上安全层面

聚焦海上摩擦“误判-舆情放大-第三方介入”风险链条，构建分层管控体系。一是建立专属沟通机制，推动两国相关部门设立直接热线、搭建基层处置渠道，增加海上联合巡逻频次，建立船舶动态信息分级共享平台，降低误判概率。二是推进非争议区务实合作，深化渔业资源养护、海上搜救、海洋环保等领域协作，以共同利益夯实管控基础，压缩第三方介入空间。三是完善全流程预案体系，优化风险预警、处置、复盘机制，筑牢海上安全管控防线。

3.经贸产业层面

应对产业链竞争、合规压力与供应链调整挑战，构建“利益绑定和风险管控”双重体系。一是强化利益绑定，推进中越跨国电网、老街-河内-海防跨境铁路建设，增强能源合作黏性，将越北物流纳入我国西南经济圈，打造区域经济一体化纽带。二是筑牢风险屏障，针对在越项目，建立涵盖数据治理、网络安全、供应链追溯的模块化“安全合规包”，以分阶段交付验收化解风险。三是做好合规适配，结合越南对美贸易压力，在合作项目中提升供应链透明度与可审计性、降低误伤风险。

老街-河内-海防跨境铁路线

4.科技与中资安全层面

针对越南科技数据监管趋严、“可控优先”的制度导向，我国需统筹筑牢安全防线。数字合作领域，推动对越合作模式从“市场机会导向”转向“合规框架搭建与治理能力共建”，重点输出适配越南监管要求的数据治理方案与技术支持。中资及人员安全方面，指导在越企业健全合规内控体系、规范资料留存管理，以全流程合规保障项目稳定运营。

结语：综合研判，越共十四大后的越南，正朝着治理集中化、施策务实化、发展竞争力提升的方向推进，其权力运行集中统一特征的凸显与发展战略的明确化，为中越关系塑造了新的发展语境。后续建议密切关注越共十四大即将公布的中央委员会及政治局名单，其人事布局将直接影响越南未来五年政治、经济、外交领域的政策走向，为我国动态调整对越策略提供重要决策依据。(来源：北京蓝德信息科技有限公司)

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