之前梳理了2013年-2024年体制内养老支出的变化，其中涉及到财政补助的情况如下：2016年-2024年，对机关事业单位基本养老保险基金的补助，合计为36236.8亿元。2021年-2024年，对机关事业单位职业年金的补助，合计为9496.03亿元。

今天这篇文章，试着梳理一下财政对城乡居民基本养老保险基金的补助情况。

2014年2月，在总结新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点经验的基础上，国务院决定，将两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度。

从这一年起的全国一般公共预算支出决算表里，有了“财政对城乡居民社会养老保险基金的补助”这一条目——此前的决算表里将农村居民和城镇居民分为两个支出条目。

2013年全国公共财政支出决算表截图

结合全国财政决算表，纵向梳理2014-2024年财政对城乡居民社会养老保险基金的补助。

如图所示，一个值得肯定的变化是：从2014年到2024年，补助金额呈逐年上升的趋势，由1348.94亿元，增长至4249.51亿元，累计增加2900.57亿元，累计增幅约为215%。

然而，从同比增速来看，财政对城乡居民基本养老保险基金的补助却呈现出很不稳定的态势，2015年同比增速为37.4%，2016年却暴跌至2.9%。

随后两年的同比增速连续回升至19.5%，紧接着又大幅下跌至7.3%，并在2022年跌至3.1%的历史第二低。

另外，切换视角，对比财政对机关事业单位（狭义体制内）基本养老保险基金的补助情况，会发现，上面的数据并不那么好看。

受2014年养老金并轨制改革的影响，从2016年起，全国财政决算表里第一次出现了“对机关事业单位基本养老保险基金的补助”这一条目。

因此，以2016年为基数，横向纵向对比下两个补助的情况：

如图，财政对机关事业单位基本养老保险基金的补助最初只有447.03亿，但从2018年起，即反超对城乡居民基本养老保险基金的补助金额，并一路猛涨至6439.19亿。

我在文章2013年-2024年，体制内养老支出累计近11万亿算过另一个数据：2016年-2024年，9年的时间长度里，财政对行政事业单位基本养老保险基金的补助，合计为36236.8亿元。

而以2014年为起点，截至2024年，11年的时间长度里，财政对城乡居民基本养老保险基金的补助，合计为29944.68亿元。

相比财政对机关事业单位基本养老保险基金的补助，财政对城乡居民基本养老保险基金的补助，在时间上多了两年，在整体补助金额上却少了6292.12亿元。

6292.12亿元是个啥概念？2014-2016年，财政对城乡居民基本养老保险基金的补助总额一共5110.35亿元。

如果以2016-2024同期数据作对比，两者差额将高达9495.26亿元。

补助增长变化上：我在上一篇文章里也算过，2016年-2024年，财政对机关事业单位基本养老保险基金的补助，从447.03亿元，增长至6439.19亿元，累计增加5992.16亿元，累计增幅约为1341%。

对比之下，2016年-2024年，财政对城乡居民基本养老保险基金的补助，从1907.93亿元，增长至4249.51亿元，累计增加2341.58亿元，累计增幅约为122.7%。

对比财政补助的同比增长情况：

如图所示，2017年-2022年之前，财政对机关事业单位基本养老保险基金的补助同比增速（2017年高达340%，图表未列入），远高于对城乡居民基本养老保险基金的补助同比增速。

2022年、2023年虽暂时低于后者，但在2024年又大幅提升，趋近于后者。

这一趋势同样反应在财政补助的差值变化上：

前文已经提及，从2018年起，财政对机关事业单位基本养老保险基金的补助，即反超对城乡居民基本养老保险基金的补助。

随后三年，这一个差值持续扩大，2021年达到了最高值2198.49亿元。

2022、2023年差值连续下降两年，但在2024年又上涨至2190.4亿元。

提请读者注意的是，以上仅仅是整体财政补助金额的情况，并没有考虑各自所覆盖的人群数量，以及由此推算的人均水平。亦未考虑财政对体制内职业年金的补助。

2024年度人力资源和社会保障事业发展统计公报的数据是：年末全国参加城乡居民基本养老保险人数53830万人，其中实际领取待遇人数18039万人。